发布:2017-03-17 09:30     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

 编者按

  历史的地平线是由奋进者标定的,在党和国家事业发展中具有重大意义的一年,如何全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作?在刚刚闭幕的十二届全国人大五次会议上,李克强总理所作的《政府工作报告》给出了响亮回答。今年的《政府工作报告》主线明晰、亮点纷呈,充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,反映了以供给侧结构性改革引领经济新常态的现实要求,蕴含着以人民为中心、积极回应人民关切的发展思想,是推动中国经济稳中向好、稳中求进的行动纲领和重要指南。

  今年的报告有哪些亮点?2017年的经济走势将会如何?如何理解6.5%的GDP目标增速?金融货币风险是否能得到有效管控?我们的生活将会发生何种改变……这些问题,既是宏大的发展话题,也是微观的生活话题;需要科学前瞻,也需要理性思考。围绕这些问题,我们约请十余位专家学者对《政府工作报告》进行全方位解读,敬请关注首期“理论圆桌”!

  嘉宾档案

  郭兴全:省社科院政治与法律研究所所长

  徐 波:西北大学循环经济研究所所长、教授

  杨 洁:省委党校政治经济学教研部教授

  李君轶:陕西师范大学旅游与环境学院副教授

  白 瑾:市社科院政治与法律研究所所长、副研究员

  韩 伟:省社科院政治与法律研究所博士

  杨 欣:西安石油大学经济管理学院博士

  徐 浩:西安交通大学金融学博士

  民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下,更要优先保障和改善民生,该办能办的实事要竭力办好,基本民生的底线要坚决兜牢。——摘自《政府工作报告》

  以新发展夯实民生之基

  记者:总理在《政府工作报告》中18次提到“民生”,将民生放在首位,也是今年政府工作报告的一大亮点。报告在许多人眼里“沉甸甸的”“有分量”,一个重要方面就体现在它承诺的民生实事、深厚的民生情怀。我们为何如此重视民生问题?

  郭兴全:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,始终坚持“以人民为中心”的发展理念,努力以改革发展促进民生改善,不断增加人民群众的获得感。在今年全国两会上,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出:民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。充分体现了政府工作“谋民生之利,解民生之忧”的主旨。在参加陕西团的审议中,李克强总理再次强调,要始终把保障和改善民生放在心上。

  改革开放以来,中国经济社会发展迅速,人民生活水平总体上不断提高。但我们还要看到,在经济社会发展不断取得进步的同时,食品安全问题频发、高校毕业生就业难、城乡居民看病难、入学难、城市雾霾严重、交通拥堵、水资源短缺等一系列问题也随之浮现。这其中许多问题,反映出人民的需求有了新的改变,这也对政府的民生工作提出新的要求。新一届中央政府,始终将民生放在首位,将就业、医疗、住房、环保等关乎人民群众切身利益和满意度的问题作为政府工作的重中之重。在制定经济发展目标时不再追求过高的速度,而是坚持稳中求进,着力扩大就业,不断完善医疗养老保障机制和转移支付机制,降低居民家庭的生活成本,提高中低收入人群的消费能力,朝着全面小康社会稳步迈进。

  记者:西安正在致力于解决民生领域的“九难”,有何重要意义?

  韩伟:民生问题事关人民群众的切身利益,更是关系到城市发展的根基。在追赶超越的进程中,西安以发展促民生的发展模式特点突出。近年来,围绕习近平总书记在陕视察中“扎实做好保障和改善民生工作”的要求,西安市委、市政府坚持发展为了人民,发展成果由人民共享,聚力破解就业、拥堵、减霾、住房、上学、医疗等“九难”,通过一件件具体而微的“小事”,推动行政效能革命,着力建设“品质西安”,让百姓获得更多实惠、便利,不断提升城市生活“幸福感”,取得了阶段性成果。西安陆续推出的便民、利民新政策,让市民对幸福生活有了新的期待。只有各级政府始终关注民生,将民生问题作为经济社会发展的出发点和落脚点,确保发展成果为人民共享,就能在全面实现小康社会的征程上取得更大的进步。

  今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果。

  ——摘自《政府工作报告》

  6.5%:这个目标很实在

  记者:与2016年实现的经济增长率相比,今年的预期经济增长率下调了0.2个百分点。6.5%左右是GDP目标的首次“主动下调”,因何中央政府将今年的增长目标确立为6.5%左右?

  

     杨洁:确立6.5%左右的增长目标符合经济规律和我国经济发展的客观实际。

     一方面,历史经验表明,任何一个经济体不可能长期持续超常增长。二十世纪,日本、韩国、德国及我国的台湾地区,经过20—30年的高速增长后,增速均无一例外出现自然回落,回落速度一般在30%—40%之间。经济学家的研究证实了存在减速规律,巴罗认为,如果具备了若干条件,落后国家增长的速度会更快一些,最终会和发达国家的经济发展水平趋同。艾肯格林指出,在中国目前收入水平上,任何国家都要减速,减速的幅度可以超过一半。受追赶型经济体特性和经济长期粗放型增长等因素共同作用,我国经济已经历了超过30年以上的高速增长,我国人均GDP约8000美元,正处于经济减速区间,调低增长预期目标符合经济规律。

    另一方面,内外部因素形成了调低经济增长目标的基础。当前世界经济增长低迷态势仍在延续,“逆全球化”思潮和贸易保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加,全球经济低速增长的态势没有根本性转变,我国经济运行的外部约束增强;我国国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难,改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多,经济增长率应与2020年全面建成小康社会的要求相衔接。但是,在确定增长目标时中央政府也考虑了经济发展中的积极因素:2016年供给侧结构性改革效果开始显现,GDP季度增速止跌趋稳,大宗商品价格回暖上涨,投资增长出现回升,经济的基本面向好;2017年是中国的政治周期年,党的十九大召开,将带给全社会良好的发展预期。综合考虑,2017年我国经济增长呈现的特点是,缓中趋稳,稳中微降,即经济增长上升空间缺乏,下降空间有限,确立6.5%左右的增长率是合宜的。

    记者:实现这一增长目标的难度何在?

  杨洁:实现6.5%的增长率也是有难度的。国际政治经济格局的变动对对外贸易形成明显约束。“美国优先”的保护主义思维和美国“再工业化”战略,德国与法国等国大选可能增大的欧盟解体风险,中国与日、韩关系紧张化等地缘政治因素,或使2017年我国对外贸易面临更多的竞争和冲突。显然,外部因素不可控,我国经济增长就必须更多依靠内生动力。尽管经过2016年的努力,供给侧结构性改革成效初显,2017年也制定了年度改革任务,以供给侧结构性改革为主线,大力推进“三去一降一补”,扎实有效去产能、因城施策去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、精准加力补短板;加快推进基础性、关键性改革,继续深化财税体制和金融体制改革、加快国企改革和农业供给侧结构性改革等,每一项改革任务都是艰巨的,只有撸起袖子加油干,才能确保增长目标实现。

  记者:值得注意的是,此次《政府工作报告》,首次在GDP目标之后,加上了一句“在实际工作中争取更好结果”。如何理解“在实际工作中争取更好结果”?

  杨洁:“在实际工作中争取更好结果”的表述尚属首次,其意义主要在于:一方面,2017年经济增长能否好于6.5%,取决于推进改革中实际工作的成效,即只有更加努力地深化改革,扎实工作,才能取得更好的成绩;另一方面,基于对我国经济缓中趋稳、稳中向好的判断,中央有决心在实际工作中取得经济增长更好的结果。

  货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

  ——摘自《政府工作报告》

  “不紧不松”

  将会成为货币政策新常态

  记者:将以往“稳健的货币政策”正式修改为“稳健中性的货币政策”,释放出何种信号?

  徐浩:《政府工作报告》提出2017年货币政策要“保持稳健中性”,这与之前 “稳健的货币政策”在表述上略有不同。从字面上看只差“中性”二字,实则是中央在深入分析当前国内外宏观形势和实践发展战略转型中的重要部署。总体而言,货币政策由之前的“适度宽松”向“不紧不松”的“中性”状态转变,这将为我国转换经济增长动力、实施创新驱动战略提供稳定的宏观经济金融环境和适度的改革倒逼压力。

  首先,国际金融危机以来,衰退、失业和通胀轮番影响着我国的经济发展和社会稳定,在此背景下,我国政府采用“宽松的货币政策”刺激经济,短期内实现了经济企稳回升。然而长期来看,“货币宽松”的边际效应递减,“经济回升”逐渐演化为货币超发的“虚拟经济”繁荣假象,实体经济并未有所好转,而超发货币导致的资产价格泡沫、通胀等问题反而引起了经济的剧烈波动,如2015年股票市场大幅波动,2016年初外汇市场、期货市场、票据市场风险联动,一线和部分二线城市房地产价格高速增长等。因此,“货币超发”的负面影响已经逐渐超越“货币宽松”的经济维稳效应,成为我国宏观经济波动的重要因素。

  其次,新常态以来,供给侧结构性改革作为推进经济转型的政策方向已经成为共识。然而,受到产能过剩企业、僵尸企业和地方政府债务等问题的困扰,快速去产能将引起经济的大幅波动,因此中央需要在推进供给侧改革与渐进去产能之间实现微妙的平衡,而“稳健中性的货币政策”正是实现这一平衡的重要抓手。当去产能导致经济下滑过快时,央行“稳健”放水为经济托底,然而,这一托底行为导致地方政府和国有企业“长期不作为”,改革进程逐渐缓慢。因此,“中性”的货币政策将逐渐“收紧”地方政府和国有僵尸企业的“托底”依赖,倒逼他们挖掘实体经济新的增长点,推进供给侧结构性改革。

  最后,从国际形势看,美国已进入加息周期,历史经验表明这往往对新兴市场国家造成很大的冲击。与此同时,人民币2016年正式加入特别提款权(SDR)货币篮子,金融市场进一步对外开放,跨境资本流动规模不断上升,在此开放格局下,货币政策未雨绸缪,保持稳健中性,防范国内外宏观金融风险也是题中应有之意。

  实体经济从来都是我国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。 ——摘自《政府工作报告》

  振兴实体经济是赢得主动的根基

  记者:习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出,不论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。为什么说振兴实体经济是赢得主动的根基?

  杨欣:实体经济是指物质和精神产品的生产与流通部门及其经济活动,与之对应的虚拟经济则是直接“以钱生钱”的活动。实体经济直接创造物质财富,是社会生产力的集中体现,也是人类社会赖以生存和发展的物质基础。无论多么发达的虚拟经济都不会创造社会财富,仅仅是对实体经济所创造的财富进行分配。纵观世界,无论是十九世纪崛起的英国、德国还是二十世纪崛起的美国、日本,无一不是凭借强大的制造业迈进发达国家门槛的。美国战略与国际问题研究中心认为“在争夺经济制高点时,决定胜负的力量通常都掌握在控制战略要素的生产者手中,因为他们不仅影响到技术创新,还影响到贯彻和实施技术创新的能力,即制造产品的能力。”一国对先进制造业的追求甚至可以被称作“大国命脉之争”。因此,发达稳健的实体经济不仅对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义,更是我国实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的坚实基础和可靠保障。

  记者:发展实体经济面临哪些挑战?

  杨欣:近年来,一方面受发达国家“再工业化”战略吸引以制造业为主体的实体经济回归和全球经济增速放缓的外部环境影响,另一方面由于实体经济自身具有的投入成本较高、产出周期较长等特点,国内经济中,实体经济面临经营环境趋紧、压力增大、增长放缓和效益下滑等一系列问题,社会资本脱离经济实体,出现了较为严重的“虚化”倾向。虚拟经济的自我膨胀不仅扩大社会贫富差距、不利于经济健康发展,还会导致金融风险甚至经济、社会风险提高。屡屡发生的国际金融危机已为我们提供了深刻的警示。

  记者:如何做大做强实体经济,使其强动力增活力?

  杨欣:发展实体经济,必须要通过供给侧结构性改革,让各类市场要素,特别是人才和资金更多地向实体领域聚集。实体经济发展对市场要素的主要向心力来源于创新基础上的效率提高。供给侧结构性改革的“三大发动机”,无论是制度变革,还是结构优化,抑或是要素升级,其核心都是创新。创新切实减轻实体经济负担,不断改善和健全政府服务,进一步放开市场准入,拓宽投资空间,为实体经济创造良好的运营环境。深入推进“三去一降一补”,为实体经济发展提供源源不断的内生动力,是解决“脱实向虚”、实现创新引领和提质增效升级的关键。

  记者:强调振兴实体经济,是否意味着要弱化虚拟经济?

  杨欣:强调发展实体经济不是要弱化虚拟经济,而是需要正确处理实体经济与虚拟经济的关系,不断提高实体经济发展的质量和效益。市场经济条件下,实体经济要实现“稳中求进”的健康发展离不开金融业的支持。不断深化金融体制改革,鼓励金融创新,提高金融监管水平,才能为实体经济拓宽资金渠道、优化资源配置、防范和化解风险提供更多更好的服务。

  加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。 ——摘自《政府工作报告》

  标本兼治的生态环境

  保护治理贵在行动

  记者:提出“坚决打好蓝天保卫战”,是今年《政府工作报告》的一个亮点。在新的一年,治理雾霾需要继续深入推进哪些措施?

  

    徐波:今年是完成《大气十条》第一阶段实施任务的收官之年,治理雾霾要继续科学施策、标本兼治,综合运用环保政策和经济政策,提高治理雾霾的科学性、精准性、有效性。在环保政策方面,一是总量控制,确定降低污染物排放的目标,明确各治污主体的责任,将减排目标作为约束性指标分解到各地区和各行业。二是减少煤炭消费量、治理燃煤污染,通过以电代煤和以气代煤压缩煤炭消费量,火电厂实施超低排放技术改造脱硫脱硝,提高风电和光伏发电等装机量和发电量以替代火电量。三是强化机动车排放治理和控制,淘汰黄标车以及老旧机动车,提高机动车排放标准和燃油标准,鼓励使用清洁能源汽车。四是控制挥发性有机物的排放。五是全面治理粉尘和扬尘。在经济政策方面,主要是实施有利于治理雾霾的结构调整和优化政策,包括经济结构、能源结构、交通运输结构的调整,例如提高三产比例,提升清洁能源占一次能源消费的比例,增加轨道交通和其他环保交通运力。

  记者:雾霾,既是社会发展的大问题,也是一个生活小话题。治理雾霾人人有责,贵在行动,公众应如何有效参与其中?

  徐波:公众形成环境友好资源节约的生活方式是保护环境治理雾霾行动的重要组成部分,也是提高治理绩效的必由之路。首先要引导公众树立环境保护和资源节约意识,践行减量化、再利用、资源化的循环经济理念,在日常生活中自觉保护环境和节约资源,减少一次性用品使用量,公交出行,少燃放烟花爆竹;二是政府率先垂范,政府和公共建筑执行节能建筑标准,使用绿色能源,采购绿色办公用品,推广电子政务;三是建立或者支持共享平台推广绿色生活方式,政府牵头的自行车租赁公司以及如雨后春笋快速生长的社会资本投资的自行车租赁公司,一方面为市民真正的绿色出行提供方便,另一方面促进了共享经济模式的推广,此外还能培养或者检验市民爱护公共财产的意识。资源节约要抓重点领域和关键环节。四是减少餐桌上的浪费,以学校和机关的食堂,以及各种宴会餐桌上的浪费治理为突破口。

  记者:推行垃圾分类制度,是今年《政府工作报告》的另一大亮点。垃圾分类将如何推动环保产业的发展?

  徐波:生态环境保护和治理成在坚持,持之以恒地推进生活垃圾分类,从涉及面广、环境影响巨大的垃圾回收利用做起、做好,既是落实环境保护源头治理理念的最优路径,也能对体现环境和经济双赢的环保产业发展壮大起推动作用。环保产业的重点组成部分是资源回收利用产业,垃圾分类回收,为资源再生产业提供充足的原料。例如,我们经常随手丢弃的废干电池,全国每年有60多亿只,回收处理可以提炼7万多吨锌、10万吨二氧化锰。据估算,目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨,其中约8000万吨来源于生活垃圾,而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨,生活垃圾的资源回收率只有30%左右。这是在我国仅有8个生活垃圾分类试点省市,26个生活垃圾分类示范城市的情况下取得的成绩。如果在全国全面实施垃圾分类,对于推动资源再生产业发展贡献更大。2016年《政府工作报告》提出将节能环保产业打造成新兴支柱产业,2017年《政府工作报告》提出培育壮大节能环保产业,要实现此目标,环保产业必须有龙头企业。专业从事钴回收的上市公司以及主营再生铝的上市公司年销售额均超过100亿元,成为名副其实的环保产业龙头企业。一些巨型家电企业延伸产业链,进军回收废旧家电领域,为环保产业成长为支柱产业增加了新动力。

  贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。 ——摘自《政府工作报告》

  打好扶贫攻坚战

  小康路上一个都不能少

  记者:李克强总理在《政府工作报告》中提出,今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上。我国为何如此重视扶贫问题?

  白瑾:不仅是《政府工作报告》强调扶贫问题,3月8日上午,习近平总书记在参加四川代表团审议时,就农业的重要性和农业农村发展新方位作出新的重要判断,并强调要深入推进农业供给侧结构性改革、坚定不移打赢脱贫攻坚战。在媒体公开报道中,这是习总书记今年第4次谈扶贫。对扶贫问题的高度重视,彰显了中国政府在实现全面小康社会的进程中,不会放弃任何一个困难地区、苦难家庭的决心。中国的贫困问题主要集中在农村,集中在山区,集中在革命老区。目前,农村贫困人口还有7000多万人。到2020年,中国将全面建成小康社会。国际社会衡量中国小康社会的质量水平,主要看中国政府能否很好地解决贫困问题。习近平总书记在2015年中央扶贫开发会议上强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。

  记者:脱贫攻坚在党的工作安排中摆在相当重要的位置,那么,扶贫工作如何有效开展?

  白瑾:扶贫工作中,首要的困难是扶贫开发的资金来源问题。2016年,中央政府积极筹措扶贫资金600多亿元。2017年《政府工作报告》提出:“中央财政扶贫资金增长43.4%”。这就意味着中央政府将筹措超过900亿元。除此而外,涉农资金零散也不利于农村集中力量办大事。所以,《政府工作报告》指出:“贫困县要推进涉农资金整合”。这将让贫困地区各级政府有限的资金投入发挥最大的效益。

  记者:3月8日,习总书记在参加四川代表团审议时还指出,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。这功夫要下在哪些方面呢?

  白瑾:人才是扶贫脱贫攻坚战的主导力量。“授人以鱼不如授人以渔”。脱贫不仅是帮助贫困地区解决吃饭、上学、就医、就业的问题,更主要的是帮助他们找到一条致富之路。因此,今年的《政府工作报告》中提出:“坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。”这种差异化的扶贫指导思想有两层含义。一是承认人的脱贫能力有差异。政府不仅要甄别致贫原因,也更加注重不同群体、不同年龄段人的差异化需求。二是政府注意到地区发展能力的差异性,不再实施“一刀切”政策。《政府工作报告》提出:“大力培育特色产业,支持就业创业。”这就为“贫困农村怎样发展,现代农业需要什么样的人才”指明了方向。

  面对繁重的扶贫任务,政府更加注重社会力量。“要想富,先修路”。许多贫困地区落后的基础设施制约了地区发展能力。今年的《政府工作报告》再次强调:“解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区发展能力。”此外,今年的《政府工作报告》还提出:“国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。”扶贫脱贫是硬任务,坚定不移地解决贫困问题,体现了党的政治情怀和人民立场。

  完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。

  ——摘自《政府工作报告》

  科学发展全域旅游

  记者:“全域旅游”为何首次写入《政府工作报告》?

  李君轶 :目前,我国旅游发展仍处于重要战略机遇期,迫切需要从我国经济发展的当前阶段性特征出发进行全面深化改革,以不断适应人民日益增长的旅游需求。但如何打开全面深化改革的突破口,带动经济长足发展,缓解经济下行压力呢?全域旅游的提出为这一问题的解决提供了思路。全域旅游是以旅游业带动经济社会全面发展的新模式,与以往的景点旅游不同,全域旅游是将一个区域整体作为功能完善的旅游目的地进行建设,建构全景打造、全业培育、全民共享的格局。全域旅游将旅游业作为一个区域发展的优势产业和核心动力,引领整个区域经济社会的改革创新、转型升级发展,促进区域经济社会的协调发展。

  全域旅游是我国经济社会和旅游发展到一定阶段的必然产物。改革开放至今,我国经济社会发展已由“短缺型”社会进入到“富足型”社会,由“生产型”经济过渡到“消费型”经济,由“定居”为主的生活形态演化到“定居”和“移居”并行的生活形态阶段,这些变化势必催生全新的消费形态。

  我国旅游业经过30年的发展已经进入到了发展的瓶颈期,结构性过剩和结构性短缺并存、门票经济不能适应当下经济发展、低层次的旅游开发无法满足游客深层次的旅游体验需求等矛盾突出。而全域旅游发展理念是解决这些矛盾的最佳手段。全域旅游成为推动我国经济发展,促进旅游业改革升级的必由之路,所以被首次纳入《政府工作报告》当中。

  记者:如何发展全域旅游?

  李君轶:全域旅游落实要有切实可行的政策和措施。首先,智慧旅游是全域旅游抓手之一,现代社会是网络的社会,是信息化的社会,是大数据的社会。全域旅游必须在智慧旅游上多下功夫,充分发挥“互联网+”功能,促进旅游业与其他相关产业的深度融合和行业跨界,实现旅游产业链六要素和拓展要素的资源整合。其次,在旅游综合管理体制改革上要有突破。以往的旅游监管部门独立存在,旅游相关产业管理的政府部门横向协作薄弱。因此完善旅游市场综合监管机制,加强旅游相关部分横向合作,探索行之有效的旅游市场监管路子,是发展全域旅游的重中之重。最后,创新旅游业态是发展全域旅游的重要途径。推动旅游小镇、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态发展,实现产业创新带动。全域旅游不是一蹴而就的,是需要科学合理的发展战略和实施策略,才能够实现。

  (记者 李晓莉采写整理)

来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤
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