发布:2017-03-20 09:49     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

  编者按

  《政府工作报告》求真务实、开拓创新、催人奋进,充分体现了以习近平同志为核心的党中央的要求,体现了中国共产党治国理政的方略,体现了以人民为中心的发展思想,总结工作实事求是,分析形势客观准确,提出任务明确具体。2017年,房产市场走势如何?“就业难”怎样破解?我们的生活将会发生何种改变?梦想怎样变成现实……围绕这些问题,我们继续约请专家学者对《政府工作报告》的热点话题进行全方位解读,敬请关注本期“理论圆桌”。

  嘉宾档案

  钟卫国:省委党校政治经济学教研部主任、教授

  杨 晖:市社科院社会学所研究员

  张中华:西安建筑科技大学建筑学院副教授

  李尧远:西北大学公共管理学院副教授

  纪丽娟:市委党校市情研究中心副教授

  李 宇:市委党校经济学教研部博士

  一一

  坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。

  ——摘自《政府工作报告》

  坚持住房居住属性

  助推实现共享发展

  

    记者:今年的《政府工作报告》针对广大人民群众广泛关注的房地产市场发展,提出了“坚持住房的居住属性”,有何深意?

  钟卫国:坚持住房的居住属性,是践行五大发展理念,实现共享发展的具体体现。共享发展是发展的本质要求,而居者有其屋,实现安居乐业是共享发展的主要内容。当今中国正在进行着人类社会有史以来最大规模的现代化人居建设,短短十几年,我国房地产市场跨越式的发展,既极大地助推了中国经济的高速发展,也显著地提升了国民的人居品质。但同时也积累了诸多问题和矛盾:一是总体上住房的供给已经严重大于需求了。虽然经过2016年一年的“去库存”,到2016年底,全国商品房待售面积仍然有69539万平方米,仅仅下降了3.2%,而房屋施工面积不降反升3.2%,高达758975万平方米。房地产“去库存”的压力极大。二是结构性矛盾突出。表现在一线城市住房供不应求,大部分二线城市和所有的三四线城市待售和在建住房供给已经严重过剩,积累了严峻的经济风险!三是房价的持续上涨既极大地抑制了城镇低收入群众和新就业职工的有效需求,又严重影响了实体经济的健康发展。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,亟待解决居住环境问题。

  记者:在经济社会发展的过程中,如何坚持住房的居住属性?

  钟卫国:坚持住房的居住属性,必须落实地方政府的主体责任。强调落实地方政府的主体责任,是《政府工作报告》的新提法。此前,在房地产市场及住房保障的决策和落实方面,更注重中央制定计划,分解下发到各地方实施完成。今后,地方政府的主体责任必须明确并落实。地方政府的主体责任在房价上涨压力大的城市要体现在合理增加住宅用地,抑制房价过快上涨,规范开发、销售、中介等行为上。在住房库存压力大的三四线城市更多要体现在继续鼓励、引导农民工和农民进城安居,增强对农业转移人口的吸引力,继续推进城市的棚改货币化安置方案。

  其次,坚持住房的居住属性,必须建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。一是要以市场为主满足多层次需求,对于高收入人群,主要通过商品房市场满足房屋需求。二是要以政府为主提供基本保障,完善住房供应政策。对于低收入人群,由政府提供廉租房或发放租房补贴;对中等收入人群,发展限价房、住房合作社等多种住房供应方式,政府给予土地、税收优惠,限制上市交易条件或不允许上市交易。三是从中央政府到地方政府,必须在综合运用金融、土地、财税、投资、立法等方面,上下配合,建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。

  统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设,使城市既有“面子”、更有“里子”。

  ——摘自《政府工作报告》

  海绵城市建设:

  使城市既有“面子”更有“里子”

  记者:海绵城市,似乎还是一个新概念。究竟何谓“海绵城市”?

  张中华:近年来,气候变化和生态环境污染等灾害对全球各地城市的抵抗能力造成了愈来愈严重的冲击。习近平总书记在 2013 年 12 月 12 日《中央城镇化工作会议》的讲话中强调:“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

  所谓海绵城市,是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗、缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。美国环境保护局认为,海绵城市是一种低影响开发(Low Impact Development,简称LID)的理念,是在排水之前对雨洪进行有效的处理和管理的一种生态模式。因此,海绵城市就是借用“海绵”的特性来比喻城市的某种吸附功能,构建低影响开发雨水系统,形成“自然积存、自然渗透、自然净化”的功效,进而从“水适应人”的传统工程技术观走向“人水和谐”的城市发展观。

  记者:“一下雨就看海”,是人们对城市内涝现象的调侃。在两会上,全国人大代表、西安市市长上官吉庆再次提出,要将西安纳入全国海绵城市建设试点的建议。那么,西安推进海绵城市建设,具有哪些现实意义?

  张中华:推进海绵城市建设,不仅有助于提升西安的综合承载能力,打通西安发展的生态“脉络”,疏解各类“城市病”,还可以增强西安在国家区域经济发展格局中的“吸附力”,形成集聚效应,进而有助于完善西安城市发展的功能、提升城市品质,促进西安国家中心城市、国家“一带一路”战略重要支点城市与西安国际化大都市建设,也有利于西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地和国家综合交通枢纽等功能建设,从而引领西安在“创新、协调、绿色、开放、共享”中发展。

  记者:如何逐步推进海绵城市建设?

  张中华:推进海绵城市建设,要循序渐进,逐步推进。在我看来,要注意这两个方面:

  一是尊重自然、特色发展。首先,要坚持生态为本、自然循环的发展理念。最大限度保护西安原有的河湖水系、生态体系,维持西安自然水文特征,对传统粗放建设破坏的生态给予恢复,保持一定比例的城市生态空间,治理水污染。要把“山水秦岭”“蓝色渭河”等特色自然生态要素充分融贯到西安国际化大都市空间格局的营建当中;充分发挥“山水林田湖”等原始地形地貌对降雨的积存作用,发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用,发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用,让西安再现“八水绕长安”的盛景,努力实现水体与城市建设的有机融合;其次,西安属于我国西北内陆地区,在地理环境特征上具有干旱与半干旱气候特征。因此,在加快推进海绵城市建设中,一定要根植于西安本土的自然地理环境“基因”,并适时融入西安丰富的历史文化“基因”,因地制宜选择渗、滞、蓄、净、用、排等多重措施,科学选用低影响开发设施及其组合系统,探索并凝练海绵城市建设的“西安模式”。

  二是顶层设计、统筹推进。首先,以争取“国家海绵城市建设试点”为契机,加快海绵城市建设的顶层规划设计,在已有的《西安市海绵城市专项规划》《西安市海绵城市建设实施方案》《西安市2016年海绵城市建设工作安排》等专项规划与工作安排的基础上,统筹安排西安城市总体规划、不同类型区域的控制性详细规划与城市水系规划、城市绿地系统规划、绿色建筑与道路交通规划等顶层规划设计工作,争取率先建立国内首个海绵城市的“多规融合”体系;其次,加快示范项目建设,结合物联网、云计算、大数据,打造“智慧LID”,“做精”、“做细”、“做优”试点项目,从而形成品牌示范效应,争取尽早将西安纳入全国海绵城市试点。第三,还应组建“海绵城市专项建设领导小组”,统筹协调财政、发改、规划、国土、住建、水务、城管、交通等职能部门,定期听取海绵城市建设进展情况汇报,实施跟踪评估并及时解决困难和问题。

  要加快完善产权保护制度,依法保障各种所有制经济组织和公民财产权,激励人们创业创新创富,激发和保护企业家精神,使企业家安心经营、放心投资。 ——摘自《政府工作报告》

  培育企业家精神

  是“双创”事业成功的关键

  记者:大众创业、万众创新,为更多的年轻人开辟出一条实现梦想的“绿色通道”。企业家是企业创新的主体,企业家精神的内涵有哪些?

  李宇:现代管理学之父彼得·德鲁克在《创新和企业家精神》中提到 “企业家精神不仅是经济和技术的,也是文化的和心理的”。越是在经济下行和技术更迭不确定增加的压力下,越是需要用整个社会的文化土壤和企业家的心理素质去激发和保护企业家精神。

  关于企业家精神的内涵,这个诞生于200多年前的概念,已经被人们从创新、冒险、责任、执著、坚韧、法制等不同方面做过深入的挖掘。笔者认为,在现阶段,企业家精神应理解为管得住变化,熬得住困难,守得住底线。

  企业家精神的本质是创新,不能理解为依靠企业家去做创新,而是在创新的过程中,企业家以拓荒精神来管理变化,对各种创新行为足够敏感,并协调各种资源让创新从一个个的想法变成一个个具体生动的实践活动。

  冯仑说:“伟大是熬出来的。”今天我们对这句话的理解更加透彻。随着我国各项改革进入深水区,不论是民营企业,还是国有企业,其掌舵人都面临着啃硬骨的艰难。或许只有熬这个字,才能刻画企业家们的心路历程,也只有能熬得住困难的人才有资格谈企业家精神。

  善创新,能执著,这样的企业家或许可以成功,但是若缺乏了诚信,这样的成功便是水上浮萍,无本之木。诚信,是企业家精神的基石,基于诚信所构筑的企业大厦才有可能做成真正的百年老店。

  记者:如何保护和激发企业家精神?

  李宇:企业家精神的培养,一方面是个人领导能力的培育,另一方面也要依靠政商环境的激发和保护。政府应着力构建新型“亲”“清”的政商关系,以“五星级服务”和“店小二”的精神真正为企业发展服务,全社会应以更加包容的文化和切实有效的容错机制,共同激发保护好企业家精神,这才是我们“双创”事业成功的关键。

  把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设,深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展先进制造业,推动中国制造向中高端迈进。

  ——摘自《政府工作报告》

  以制造业和服务业“双引擎”

  驱动西安经济转型升级

  记者:3月7日,习近平总书记在参加两会辽宁代表团审议时指出,要推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。在产能过剩困扰、优化升级挑战的双重压力下,有一种说法认为制造业已成为夕阳产业。您对这一观点怎么看?

  纪丽娟:纵观国际经济发展版图演变,制造业并不是夕阳产业,服务业并不必然导致产业空心化。在新发展理念统领下,大力推进供给侧结构性改革,着力打造先进高端制造业和现代优质服务业,尤其是发展战略性新兴产业,为优化产业链抢占先机,为提升价值链奠定基础。在制造业与服务业的深度融合中实现产业链与价值链的双向驱动,成为经济转型升级的“双引擎”。

  记者:西安如何才能打造高端装备制造和军民融合的产业特色,以凸显我们的竞争优势?

  纪丽娟:打造高端装备制造业,不仅要在高精尖技术领域中体现高端,更要在价值链高端最大化实现附加值,占据产业链核心部位,提升产业链的整体竞争力。我们要着力提高科技与产业经济的融合度,加速“西安制造”向“西安智造”转变。构建工业云平台,通过整合创新设计和智能制造等工业软件,以及云计算、物联网、移动互联网、工业大数据等技术,促进信息化与工业化深度融合,推动经济转型升级。加强名企培育和名品打造,注重名家在创新驱动中的首创精神和领袖作用,以精益求精的工匠精神打造世界顶端制造业先锋企业。

  记者:在培育高端企业的过程中,产业集群有何作用?

  纪丽娟:一定要注重产业集群在经济转型升级中的重要载体作用。产业集群是区域创新系统的重要实现方式,是培育和衍生产业高端企业的有机土壤。要强化阎良国家航空高技术产业基地的核心地位,充分发挥航空科技研究院所和企业的科研优势和生产能力,让产业集群的优化布局为西安经济转型升级提供持续源动力。依托西安国家民用航天产业基地,围绕卫星应用和航天技术应用突显军民融合产业优势,加强遥感卫星数据的开发利用和开放共享,形成航天主导产业及航天技术应用产业互推共融的新格局。

  记者:既然发展服务业不会导致产业空心化,而且现代优质服务业还是经济转型升级的一大“引擎”,西安如何打造有影响力的现代服务业高地?

  纪丽娟:打造有影响力的现代服务业高地,要优化生活性服务业,在文化创意、休闲旅游、健康养老等领域树立行业标杆,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,在服务内容创新的同时实现行业品质的提升。创新生产性服务业,积极发展电子商务、节能环保、智慧物流、互联网金融、创业孵化等新兴服务业,推动生产性服务业向专业化发展、精细化拓展、高端化延伸。

  中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的,再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头,真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练。 ——摘自《政府工作报告》

  撸袖实干 实干兴邦

  记者:我们生活在一个伟大的时代,努力奋斗才能梦想成真。今年的《政府工作报告》明确提出要“勤勉尽责干事创业”,唯有突出重点、把握关键、撸袖实干,才能事半功倍、闯关夺隘、实现目标。那么,怎样实干?

  李尧远:“必须撸袖实干”,是我们实现年度预期目标和各项重点任务的唯一途径和根本保证,而要想“实干兴邦”,应做到如下几点。

  其一,要撸起袖管,充满信心。尽管困难重重,尽管压力山大,但我们有党的坚强领导和英明布局,有人民群众的坚决拥护和鼎力支持,有雄厚的物质基础、充裕的人力资源、庞大的市场规模、齐全的产业配套、完善的基础设施等现实条件,所以,信心满怀、勇往直前是我们直面挑战的必然姿态。

  其二,要据实制宜,科学决策。我们的目标和任务涉及众多领域和不同层级的政府,目标和任务是前行的方向而不是行动的途径,它们决定了我们要“做正确的事”,但如何“正确地做事”,就依赖于各行业、各地方根据自身的实际情况进行充分调研、科学决策,要降低失误、少走弯路,以最小成本最快速度最高质量达成目标。

  其三,要勇于探索,不断创新。“实干”不是要“蛮干”“乱干”,而是要“巧干”“精干”。新的时期新的任务总会遇到各种各样的新的问题和新的困难,坐等指示、因循守旧常常会贻误战机甚至误入歧途,因此,各任务主体要勇于探索新途径,不断创造新模式,要与时俱进,顺势应时,精准发力,巧妙用力,解决新矛盾,打开新局面,保证各项任务顺利完成。

  其四,要通观全局,统筹兼顾。目标和任务既有定性的也有定量的,既有局部的也有整体的,其完成既需要各领域成绩数据聚沙成塔的“累加效应”,更需要各类主体充分发挥“有机协调、密切合作”的“协同效应”。撸袖实干的过程中,要克服“本位主义”而通观全局,要抑制“各自为战”且统筹兼顾,只有这样,才能取得“1+1>2”的效果,才能保证任务之间的“系统性支持”和目标的“整体性实现”。

  其五,要奖罚分明,动力永续。浅尝辄止抑或蒙冤弃功、无为得奖抑或出力受罚等不正常现象都是“实干兴邦”的最大忌讳,因此,要为承担任务的各类主体注入“破雾驱云追烈日,乘风摘月采繁星”的持续动力,一方面必须细化评价标准,透析行为本质,分清“失误”与“错误”,识别“无力”与“无能”,建立功过清单;另一方面要优化激励机制,祛除“轮流坐庄”“好人主义”“嫉贤妒能”“以劣汰优”等评估陋习,依据清单推行“阳光奖惩”,做到有为有功必奖、庸碌有错必罚,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,只有这样,才能万众一心,激情永驻,加油实干,力赢未来!

  稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大,要坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人,突出了更加重视就业的导向。 ——摘自《政府工作报告》

  营造创业空间 打造创业福地

  记者:2017年,“保就业”是各级政府的重要任务。西安市作为西部龙头要扬起来,如何打造创业福地?

  杨晖:实现就业目标,首先要加强创业文化建设。一是要积极培育创业精神。改变以往甘于清贫、小富即安、求稳怕变、不思进取的意识,培育人们的创业意识和创业精神。二是要加大创业政策创新。进一步加大资金扶持力度,避免政策兑现的空白,把城镇和农村新创业的各类人员都纳入其中;积极探索解决农民创业过程中遇到的小额担保贷款难问题;加大政府促进创业专项资金的扶持力度,进一步提高创业孵化基地租金补贴。三是提升创业服务质量。进一步健全创业服务网络,开辟创业“绿色通道”,推行联合审批、一站式服务、限时服务和承诺服务;积极组建专家志愿团队,提供专业的创业服务。

  市政府除了打造“瞪羚企业”“众创空间”“双创基地”以及开发公益性岗位,实施“精准就业”服务外,还应开发新的就业增长极,那就是要加大对社会组织的扶持力度,建立社会组织孵化基地,给予其与创业孵化基地同样的资金与政策扶持,加大对社会组织就业岗位的开发。同时,进一步简政放权,转变政府职能,加快政府购买服务工作的进程,适合由社会组织承接的公共服务全部转由社会组织承接,既实现了就业目标,又推进了“行政效能革命”。

  记者:营造创业空间是实现就业目标的有力抓手,那么,创业空间怎样营造?

  杨晖:创业空间除了提供给创业者办公区域,同时要提供完善的服务。服务包含各类技术性服务,以及创业培训、投融资对接、团队搭建及媒体资讯等。从这个意义上讲,高标准、高起点打造创业孵化基地,对入驻的项目业主最大限度地给予政策和资金上的扶持。针对创业者的特点和创业不同阶段的需求,开展多种形式的创业培训,提高其创业能力。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接。

  记者 李晓莉采写整理

来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤
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