发布:2017-07-12 09:47     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

核心提示

  大西安建设咋发力?在昨日市委召开的大西安建设座谈会上,6位专家围绕大西安在“一带一路”中的地位与作用、大西安的构思与战略、加快大西安建设等方面进行了研讨交流。

  突破城墙思维看大西安发展

  

   【张宝通】陕西省城市经济文化研究会会长,陕西省社会科学院学术委员会副主任、研究员

  如何发展“一带一路”与大西安建设?张宝通认为,习总书记来陕视察的讲话给我们指出了明确的方向,要抓住“一带一路”的历史机遇,找准西安在“一带一路”的战略地位;要引领新常态、追赶超越。这些高屋建瓴的讲话必须反复深刻学习。

  “在国家层面,‘一带一路’是保证和支撑中华民族伟大复兴的历史机遇,对于陕西而言,是我们抓住第三个三十年发展的历史性机遇,必须要紧紧抓住。”张宝通说:“西安在新中国成立后的第一个三十年,奠定了坚实的产业基础;在改革开放后的三十年,我们没有像沿海地区一样进入高速发展期,那现在我们迎来了最好的历史机遇,要抓住第三个三十年发展,那就是‘一带一路’。”

  “大西安建设,前提是要找准在‘一带一路’中西安的战略定位。”张宝通表示,不久前,他曾历时两个月走访了古丝绸之路的沿线国家。“语言是历史最好的记忆,我到乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗……发现这些国家都叫中国‘秦’,这说明古丝绸之路早在秦朝就开始探索,也说明西安是当之无愧的古丝绸之路的起点城市。秦朝早早打开了开放的大门,几千年后的西安也必须要以开放的、广阔的格局来定位‘一带一路’中我们要承担的历史使命。”

  在张宝通看来,“一带一路”是打造亚欧合作的命运共同体,具有历史文化特色的国际化大都市西安就是亚欧大陆桥经济带的心脏。“在科教、文化、先进制造业、航空、国防等方面,西安都具有发展优势。以关中为依托的西安完全有能力成为亚欧大陆桥经济带的心脏,在亚欧合作交流上,西安的作用是任何一个城市不能替代的。陕西是‘一带一路’的核心区,作为核心区的心脏城市,‘一带一路’将是未来西安城市发展的核心。”

  如何引领新常态?张宝通认为:“大西安发展首先要突破城墙思维,系统化地构建自己的城市圈。在这一点上,重庆、成都、武汉等这些城市的城市群快速发展都给我们极大的启示。我们应该站在秦岭之巅看陕西,向北看到延安、榆林,向南看到商洛、汉中、安康,看到整个秦巴山区,向东看到黄河金三角,向西看到陇中南,环视东南西北,构建大关中经济带。”

  说到“追赶超越”,张宝通表示,追赶超越不能循规蹈矩、四平八稳,必须打破常规、跨越发展。敢作、敢为、敢担当、敢为天下先,是陕西人的性格品质,是根植在陕西人的骨子里,融入血液里的。敢为天下先就是创新的精神,因此,要实现追赶超越,必须创新发展。张宝通建议,在城市规划上,可以体现西安特有的九宫格特色;在文化保护上,将西安的皇城打造成抢救、保存、再现、弘扬历史文化的现场,打造成中华民族共有的精神家园;在城市构架上,以米字形交通骨架带动大关中城市群的整体发展。

  做大做强大关中城市群

  

   【唐凯】原住建部总规划师,中国城市规划协会会长

  在昨日的座谈会上,唐凯介绍了《大西安规划》,他说道,西安作为“一带一路”建设的重要节点、国家西部重要的核心城市,习总书记作出的“陕西正处在追赶超越阶段”的明确定位和“五个扎实”的具体要求,既给陕西省指明了前进方向,也给西安市明确了奋斗目标,指引我们站在新起点、抢抓新机遇、明确新定位,实现新跨越。

  唐凯介绍, 大西安包含:西安市域、咸阳市大部分地区(包括秦都区、渭城区、泾阳县、三原县、兴平市、礼泉县、乾县、武功县)、西咸新区、渭南市(临渭区、富平县)、杨凌区,总面积约1.76万平方公里,总人口约1400万人,GDP约8711亿元。

  “大西安的发展机遇是前所未有的,可以说,我们已经来到了最好的发展季节。”唐凯说:“一带一路”建设明确了西安作为“一带一路”的重要支点,建设内陆开放开发新高地的战略要求。《关中—天水经济区发展规划》及《关中城市群核心区总体规划》获批,明确提出大西安建设以及西咸一体化进程,并按照国家战略对西安城市职能定位提出了新发展要求。2014年西咸新区获批成为以创新城市发展方式为主题的国家级新区。2017年西咸新区交由西安市代管,这将消除行政壁垒,以大西安整体的视角,努力完成国家交付西安的深化创新探索任务。这些都是大西安发展的时代机遇。

  “大西安的发展需要目标。”唐凯认为, 以“新中国成立一百年目标”和习总书记来陕视察重要讲话精神为总遵循,大西安的发展目标可以是世界城市、文化之都 。在国际层面,借助国家“一带一路”对外开放机遇,构建开放枢纽;向西加强与中亚各国在能源资源、装备制造等领域的合作,向东全面对接“21世纪海上丝绸之路”。在国家层面,主动融入京津冀一体化、长江经济带等国家战略;加强与成渝、长江中游、中原、太原等城市群的互联互通、经济合作;加强与丝绸之路经济带沿线省区在文化旅游、基础设施等方面互惠合作。

  为了实现与国家战略的对接,唐凯认为,大西安的发展规划可以从三个空间层次展开。“其中,大关中空间协调战略加强区域统筹,形成‘联系紧密、产业互补、环境共治’的大关中空间格局 。关中城市群是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区,是建设大西安的重要战略腹地。大西安应在关中城市群层面上发挥资源和产业优势,加强与周边城市群之间的战略合作,优势互补,协同发展,做大做强大关中城市群。”

  “同时,实施大西安空间发展战略,强调统筹协调,形成‘核心带动、功能清晰、特色鲜明’的空间格局 ;实施都市区优化发展战略 ,提升城市品质 ,形成‘完善功能、宜居宜业、文化复兴’的都市区空间格局。”唐凯说。

  西安应被定义为中国城市元典

  

   【王军】省人大常委会委员,原西咸新区党工委书记

  在昨日的座谈会上,王军说,作为十三朝古都的西安,强调了西安历朝历代建都史的“数量”,然而这种说法却忽视了周、秦、汉、唐这四个塑造了中国历史主根脉朝代的历史价值。事实上,周奠定了中国的文化基础,秦汉奠定了中国的大一统的制度基础和基本疆域框架,唐带来了中国开放包容的文化高峰,中国的历史,中国人的精神,就是经由周秦汉唐四个光辉灿烂的朝代奠定基础的。换言之,西安应被定义为中国城市元典。

  王军说,西安是中国城市元典,首先是因为西安是中国文化元典集大成的城市:在思想史上,诗、书、礼、易、乐、春秋等《六经》,不仅先秦诸子学以之为思想源头,更影响了汉之后整个中华民族的基本学术与思想体系,成为中华文明的元典,这些都是在长安这座城市完成的;在制度史上,中国是在秦汉才形成了真正的大一统国家,这其间西安的历史地位不言自明;历经先秦诸子百家的思想争鸣,最终,这些优秀的思想汇入长安这样一座城市;儒家的思想真正在政治哲学、政治实践层面产生价值,并影响中国两千年,实际上也是在长安这座城市完成的;楼观台是中国道教最早的重要圣地,楼观道派的发源地,老子在此作《道德经》,天下道教以此为宗;汉传佛教乃至基督教在中国的流传,都与长安密不可分;西安是唐诗的故乡,是真正影响古代、当代中国人审美的城市。这些思想在产生、传入时可能是涓涓细流,但都是在传入长安后,才最终汇入了中华文明的万古江河,真正产生中华文明大一统的历史价值。其次,西安是中国城市营造理念和建设范式元典:从中国古代营城理念上看,奠定中华文明基础的周秦汉唐均定都于沣渭之滨,且均沿沣河、渭河两岸次第展开,特别是唐长安城的建设,在中国历史上可谓规模最大,布局最严正,技术成就最高,里坊整齐,引水入城,影响了后世的洛阳、北京、京都、奈良等。

  “从总体来看,西安的城市规划建设必须要有周秦汉唐风格的体现,体现周秦汉唐文明之‘元典’价值,彰显西安作为中国城市营造理念和建设范式源头的地位。必须要有大的轴线,大的格局,大的战略,沿着周秦汉唐的文化脉络,体现丝绸之路的开放精神,遵循历史文脉,遵循山水格局,遵循现代规划理念的城市建设思想。西安的建设不但自身面对‘追赶超越’的要求,并且要带动关中、引领全省,要在丝路经济带上发挥好重要节点城市的作用,这就要求我们有历史的使命感,有时代的责任感。”王军说,西安的城市定义,需要明确其在中华文明历史进程中的至高性和唯一性,进而激发人们热爱西安、建设西安的热情,通过宣传推广彰显核心价值。

  九宫格局是西安的特色

  

   【韩骥】清华大学教授,陕西省规划委员会委员,原西安市规划局局长

  “西安是一个自古以来就按照规划建立的城市,有辉煌的建筑历史,新中国成立以来规划建设成果丰富,备受海内外关注。”韩骥认为,目前,西安正在面临着“一带一路”建设、国家中心城市、具有历史文化特色的国际化大都市等多个全新的历史机遇。

  在韩骥看来,城市格局是顶层设计。“前不久,习总书记指出规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务:一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力。七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。习总书记提的7点对其他城市规划也具有指导意义。大西安的空间战略发展规划契合习总书记提出的7个方面任务,以三条轴线发展大西安规划,特别符合西安的实际。”

  “我对大西安的规划抱有很大信心。”韩骥表示,规划指导思想明确,有很多新理念、新思想、新战略。同时,规划是大关中的西安,是大西北的西安,具有前所未有的开阔意义。规划中关于五大行动的计划非常符合西安的实际,尤其是共建计划,是城市建设的关键,共建问题解决好,城市建设的发展将是迅速的。

  同时,韩骥也提出了自己的建议。“首先,新理念、新思想、新战略是很重要的规划指导思想,在规划之初就可以加以明确。我建议结合西安实际,将历史文化名城保护的问题、已经建成的旧城复新的问题也考虑进去。其次,在空间格局上,规划中的四个系统是对西安的综合分析,作为一个完整的规划,可以进一步完善整合。九宫格局是西安的特色,这与西安的历史文化紧密相关。从周朝时,我国就制定了都城建制,在中国沿用了三千多年,一直到明清时期。因此,九宫格的建制在外国人眼中被看成是中国的特色模式,而西安是一个原点城市,是九宫格的代表,我们研究大西安,也可以朝着九宫格的基本思路走。”

  大西安规划和行政区划要融入城市特色

  

   【王圣学】长安大学城市研究所所长、教授,陕西省房地产研究会会长,陕西省决策咨询委员会委员

  2017年,作为大西安发展元年,破冰之路上,西安的建设推进问题还很多,如今大西安规划尚未明确,大西安的边界到底有多大?西安的行政区划在大西安发展下是否需要调整?对此,王圣学认为,大西安的概念已经深入人心,从西安市目前的经济实力、产业结构和区域合作需要以及各方面能接受的程度来看把大西安地区(或叫西安都市区)明确为西安市所提出的这24个区县,1.7万多平方公里范围内基本是合适的。但如果从自然地理、经济地理、综合交通状况、产业结构和区域合作紧密程度以及历史社会变迁来看,大西安的范围可以分“大西安都市区、大西安市区、大西安城市核心区”三个层次。

  王圣学对大西安都市区进行了进一步解释,他说,大城市地区作为一个区域概念,一般包括城市本身的辖区及周边从经济地理、自然地理、交通组织、产业结构和经济社会发展水平等方面关系密切的区域,一般也称为大都市区。从秦汉以来的两千多年间,大西安的范围和相对稳定的边界也是不断变化的,但大致都在关中地区的范围内。从建设国家中心城市和建设国际化大都市的需要来看、从带动关中和陕西西北的经济社会发展的要求来看、从和国内同类大城市的规模比较来看,适当地扩大西安市的行政区划势在必行,同时在城市规划和在对西咸新区产业布局时,要考虑将城市特色融入进来,实现明城复兴,打造旅游和文化等特色产业。

  在昨日的座谈会上,王圣学还提出:“西安市在计划经济时期,城三区和各郊区县的划分是当时城乡分离的产物,新中国成立六十多年来,特别是改革开放三十多年来的大规模开发建设,西安城市建成区规模已从解放初期的13.2平方公里,发展到现在的400多平方公里;城市道路骨干路网已基本形成,城三区变为城七区,在城乡分离时期形成的区划已不适应目前西安城市发展和管理的需要,西安的行政区划在大西安发展下也要适时进行调整。”

  大西安建设要与“一带一路”建设相对接

  

   【任保平】西北大学经济管理学院院长,长江学者特聘教授

  “大西安是西安市发展的新战略,要与‘一带一路’建设相对接,从国家倡议中借力,从而助推大西安战略的实现。”任保平说,对大西安的理解,依据城市发展的一般规律,大西安的大不仅仅是城市骨架大,大西安的“大”主要表现在四个方面:大产业、大企业、大智慧、大的带动能力。

  首先要有大产业,应该具有完整的现代产业体系,其中的“大”,一是意义大,体现了“以人为本”的科学发展核心;二是动力大,从服务业带动农业和制造业;三是市场大,可以在充分满足当地需求的前提下,再打“走出去”的牌;四是效能大,以消费为龙头,以应用为抓手,以此带动有效投资,以此推进的研发是有效研发;五是新产业的比例大,科学技术和人力资本能够充分发挥作用。其次是大企业,当今的世界,地区与地区之间的竞争主要发生在大企业之间,经济强的一个重要标志就是大企业林立,是否有一定规模的大企业,是衡量一个城市竞争实力的关键指标之一。还有大智慧,智力资源成为城市发展的支撑,技术和人力资本高端要素能够充分发挥作用,充分满足人的需求,提升城市服务功能,成为“绿色宜居城市”。最后要有大的带动能力,城市成为产业发展、文化发展的中心,成为带动区域经济发展的中心。依据这种理解,任保平认为:“大西安建设战略要从长骨头向长肌肉、长脑子转变。长骨头是拉大城市骨架,长肌肉是做大产业和企业,提高人民的收入水平。长脑子就是让科技、教育、人力资本等高端要素充分发挥作用。”

  任保平说:“从国家倡议需求出发,‘一带一路’建设为大西安建设提供的‘力’在于:一是市场力,能使沿线城市之间形成商品和要素的流通,大西安能够利用这个大市场获得外部资源,同时也为大西安产业发展、企业发展和产品提供市场牵引力。二是开放力,要发挥优势,打造西安内陆型改革开放新高地,为大西安建设提供开放力。三是合作力,沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,彼此合作潜力和空间很大。四是智慧力,传承和弘扬‘一带一路’友好合作精神,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为大西安建设提供智力。”

  本版稿件 首席记者 张端/文 记者 李欣/图

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