发布:2017-07-17 09:34     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

   市社科院课题组

  编者按

  省委常委、市委书记王永康在市第十三次党代会报告中指出:“聚焦‘三六九’,振兴大西安”,是今后五年西安的发展目标。为此,市社科院课题组开展了“西安市民对‘大西安’建设的认知与评价”的大型问卷调查,在深入调研的基础上,课题组成员围绕广大市民对“大西安”建设的认知与评价、西安未来发展的期待、基本心态背后折射出的敏感性、倾向性问题,分别从不同角度进行了阐述。现将文章集中编发,以飨读者。

  市民点赞厉害了我的大西安

  高东新

  随着城市治理理念由管理向治理的转变,治理方式由粗放向精细转型,以人民为中心的治理理念不断深入人心,市民在城市中的主体地位更加突出。市民的认可度与满意度成为衡量城市发展的重要标尺。从《关中—天水经济区发展规划》提出“建设大西安,带动大关中,引领大西北”到“振兴大西安”集结号的吹响,2017年必将成为西安城市发展史上重要的一年:市第十三次党代会提出“聚焦‘三六九’,振兴大西安”的目标;省委、省政府出台了《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》,明确西咸新区由西安市代管;省第十三次党代会多次强调支持“大西安”发展……“大西安”建设明显提速,城市发展亮点纷呈,广大市民对建设大西安的热情迅速被点燃,市民与城市治理者频频良性互动,纷纷点赞,大西安建设理念很快深入人心,市民对大西安建设元年的新思维与新行动给予了充分肯定。

  一是对大西安建设理念广泛认同。理念是行动的先导。面对城市间激烈的竞争态势,西安如何有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应,为全省追赶超越贡献更多西安力量。这是摆在西安城市治理者面前的新课题,也是面临的新挑战。市社科院的调查结果显示,随着大西安建设的推进,逾七成(75.6%)的市民认定“西安将打造成内地开放、丝绸之路经济带新高地”,对此表示“基本赞同”的受访者比例占21.3%,二者相加显示出高达96.9%的市民对此观点高度认同。调查还显示,对于“品质西安、智慧西安,厉害了我的大西安”这一观点,近七成(68.9%)的受访者为其点赞,近三成(27.6%)的人表示“基本赞同”。发展新理念迅速凝聚了社会共识,系列新举措激荡舆论产生了“裂变效应”。

  二是对大西安重视“文化品质”提升高度肯定。西安是中国的文化符号,西安的历史文化既具有民族性,更具有世界性和唯一性。市第十三次党代会和今年政府工作报告都把彰显文化特色作为重要内容专题论述、做出详细安排,充分体现了民意。调查发现,在测量西安经济社会发展的14个选项中,市民满意度较高的首先为“文化品质”(72.7分),近六成(58.5%)的受访市民对西安在塑造城市特色品质和提升城市文化品位方面的成效表示“很满意”(16.1%)或“比较满意”(42.4%),32.2%的人持“基本满意”评价。这表明,市委、市政府彰显文化自信,建设丝路文化高地这一战略举措已获得社会各界高度认可,市民寄希望于进一步发挥“大西安”的文化引领和辐射作用,推动西安早日建成具有历史文化特色的国际化大都市。

  三是对大西安建设整体态势评价乐观向好。“万事开头难”,“大西安”这艘巨轮已扬帆起航,承载了西安市民美好的期望,吸引了国内外关注的目光。调查结果显示,近六成(57.4%)的受访者认为西安经济社会发展形势“很好”(17.7%)或“比较好”(39.7%);认为“基本良好”的占35.3%;三者累计比例高达92.7%。相比之下,不到一成(7.3%)的受访者认为西安经济社会发展形势“不太好”(5.8%)或“不好”(1.5%)。这一结果显示出绝大多数市民对当前西安经济社会发展整体评价健康向好,对“聚焦‘三六九’,振兴大西安”的目标充满信心,对今年以来西安表现出的积极良好的发展态势给予高度肯定,对推进大西安建设的理念及其实践予以高度期待。 (作者系市社科院副院长、博士)

  

 

    实施“九大关键行动”大西安建设系统发力

  谢雨锋

  在大西安建设已成为社会各界共识的背景下,如何落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,实现西安建设超常规、跨越式发展?西安市委、市政府已经绘制了“九大关键行动”“施工图”。“九大关键行动”系统、清晰、有力地勾勒出西安今后五年的发展图景,回答了大西安建设在今后五年“为谁干?干什么?怎么干?”的问题。这不仅阐释了精准施政的发力点和着力点,也成为大西安建设的有力保障和重要依托。调研结果显示,市民对实施“九大关键行动”予以认同和肯定,并持较高期待。

  ——实施“九大关键行动”,为大西安建设奠定了坚实的经济基础。经济发展,是城市发展综合实力的重要体现,直接影响着城市形象。西安,作为丝绸之路经济带的起点和核心,作为关中城市群的引领者和带动者,做强城市经济,推进城市经济快速、健康、可持续的发展,提升城市竞争力和辐射力势在必行。基于此,通过“实施共建大西安行动,打造国家中心城市”“实施产业升级行动,打造西部经济中心”和“实施创新引领活动,打造丝路科创中心”,全面提升西安的综合承载力和辐射带动力,推动大西安与“一带一路”沿线城市融合对接、合作发展,可为大西安建设提供强有力的经济支撑。上述三大关键行动,在很大程度上扮演着西安经济总量迈入副省级城市“万亿元俱乐部”“推进器”的角色,既是经济结构调整更是发展战略重点和发展理念调整,更能推动“‘大西安’号列车”换挡调速、加速前行。

  —— 实施“九大关键行动”,为大西安建设构筑了城市治理的新高度。城市治理现代化水平事关经济发展、社会稳定和民生福祉。让生活更美好、让市民更有幸福感、获得感是城市治理的目的所在。“实施文化强市行动,打造丝路文化高地”“ 实施开放兴市行动,打造内陆开放基地”和“实施追赶超越行动,打造西部最佳城市”是西安因势而动,顺势而为,围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市和国家中心城市等目标定位,完善城市结构,优化城市形态,提升城市品质的关键。在加强城市文化塑造和城市品质建设的同时,推动城市管理向城市治理转型,推进城市治理体系和治理能力现代化,全面提升城市管理精细化管理水平,最终实现城市永续健康发展。这三项行动,与其说体现着大西安建设的能力水平,展现了西安的综合治理实力,不如说其背后折射出城市发展理念的转变和政府职能的转变,彰显着力统筹城市多项功能,提高执政水平的决心和魄力。

  ——实施“九大关键行动”,为大西安建设夯实了社会基础。衣食住行,攸关百姓切身利益,百姓最为关心。“实施青山绿水行动,打造美丽西安”“实施品质提升行动,打造宜居西安”和“实施共治共享活动,打造平安和谐之城”等三大关键行动,以备受市民关注的民生和环保议题为切入点,抓住了“大西安”建设最关键和最基础的环节。显示出西安城市管理者观照当前西安发展面临的现实问题,理解市民的社会、文化心态,凸显出通过实施上述关键行动为西安发展实干苦干、跑出加速度、当好“店小二” 的决心。(作者系省社会科学院副研究员)

  城市发展“流行词”民意期待与政府作为

  杨 晖

  城市发展“流行词”,作为一种浓缩城市发展记忆、记录时代发展和感知公众情绪的表现形式,是现实生活的一面镜子,既代表了不同公众的民意和情绪,表达了人们对一些事件和日常生活的态度,也反映着城市生活和城市文化的变化。梳理西安城市发展“流行词”,既可以进一步感知公众的集体情绪,也可通过解读流行词与城市发展现状、社会心态和社会价值取向之间的关系,了解西安政治、经济、社会、生态的发展与变迁。

  为了解公众对西安城市发展“流行词”的预测、关注度和思考,市社科院课题组在问卷设计中罗列的2017年度18个反映西安市新政理念及其实践的“社会流行词”,同时也是媒体、网络的热词,请市民给出预测和判断。

  调查结果显示,在18个反映西安市新政理念及其实践的2017年度城市发展“流行词”预测和判断中,“绿水青山”获得最高关注,提及率达46.7%,显示出市民对城市生态环境的高度关注。“绿水青山”被市民列为最重要的城市发展“流行词”说明,生态就是民生,环境就是福祉,并再次提醒城市治理者,治理空气污染已是一项非常迫切的政治任务。只有坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,像对待生命一样对待生态环境,才能消除老百姓的“心肺之患”,才能守住老百姓的“幸福靠山”。“铁腕治霾”排在第二位,提及率达到39.3%。“铁腕治霾”作为保障“绿水青山”的重要举措受到人们较高的点赞和追捧,显示出市民对市委、市政府这一举措的高度认同和支持。与此相关,政府工作报告中提到的西安市今年大力推进“四治一增绿”,打造绿色生态之城的决策部署也引起市民的较大反响。调查数据显示,对于“四治一增绿抓住了生态民生问题的关键”这一说法,表示“赞同” (56.6%)和“基本赞同”(37.1%)的受访者累计比例高达93.7%,显示出多数市民给予高度点赞和肯定,认为良好的生态资源和生态环境就是“大西安”建设的生产力和竞争力。

  “国家中心城市” “大西安”被市民排在第三和第四位,提及率分别为38.1%、37.4%,显示出“厉害了,我的‘大西安’!”不光是市民的口头禅,更折射出公众对建设大西安的高度认同和热情期待,说明市民对西安大发展、大建设的向往。接下来,“多线地铁开工”“智慧西安”“国际港务区”“烟头革命”等代表西安城市发展不同方面的城市发展流行词也获得较高位次。“城墙思维”和“文化金字招牌”得到市民的首肯,体现出市民对于跳出“城墙思维”“站在秦岭之巅看西安”的高度认同,同时也表明市民对西安文化高度的自豪感和认同感。值得一提的是,调查之初,对于“招商引资”和“店小二”市民关注度并不太高,但随着西安招商引资工作力度的加强,海航、京东物流、华侨城等一大批项目落地西安,“招商引资”成为市民关注的流行词。同样,随着行政效能革命的深入,政府各部门“当好‘店小二’,争做五星级服务员”实践不断深化,“店小二”一词由在公务员队伍中流行,扩展为普通老百姓的热词。

  总之,市民对上述城市发展流行词的预测和判断,不仅从不同层面、不同角度呈现出了当前西安城市的社会生态,也充分显示出广大市民对市委、市政府近期一系列重要举措的积极反响与广泛认同。不仅是市民对西安未来经济社会发展出发点、着力点的预判,更是在当前推进大西安建设背景下,西安市民社会关注、社会认同、社会期待等不同社会心态的折射与反映,在一定意义上体现了市民对建设大西安、实现追赶超越各项工作的认同和支持。对此,应积极回应市民的诉求,鼓励和引导市民参与的热情,调动各方面积极因素共建大西安。其一,应对以往西安经济、文化、生态和社会建设的经验进行总结,反思以往工作和思想理念,进一步解放思想、更新观念、创新理念;其二,应对未来发展进行精细的设计,在修编城市总体规划的基础上,合理布局城市功能分区,努力实现城市与生态、人与城市、经济与社会的协调发展;其三,要对开发区进行整合建设,特别是对西咸新区的建设,要全面借鉴以往开发区的经验,实现社会效益与经济效益的最大化,真正把西咸新区建设为现代化的田园都市。 (作者系市社科院研究员)

  “三个结合”深化“三个革命”的着力点

  杜雁平

  市委、市政府从提升城市管理服务水平、展示西安旅游城市国际形象的高度,强力推进烟头革命、厕所革命、行政效能革命等“三个革命”,强调用五星级服务标准、一流的服务营造一流的居住环境、旅游环境、投资环境。建设良好的城市发展和居住环境,是西安所要长久坚持的发展战略,“三个革命”开展以来,不仅给西安市容市貌带来了较大的变化,也给西安城市发展带来了崭新的气象。市社科院的专题调研显示:

  一是“‘三个革命’起到了撬动改革发展的作用”。“三个革命”以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,在社会上产生了强烈反响,近九成(89.2%)的市民对“三个革命”不仅给予点赞和肯定,更期待着西安不断优化城市环境,加速追赶超越,努力建设品质西安,让市民有更多获得感、幸福感。

 

    二是“三个革命”显著提升了市委、市政府的形象和城市的影响力。85.9%的受访者认为“三个革命”对重塑市委、市政府形象和提升城市治理能力具有重要的作用,折射出大多数市民对新一届西安市委、市政府的执政理念给予高度认同,对其治理能力给予积极评价,对“三个革命”给西安城市环境带来的新变化给予充分肯定。

  

 

  “三个革命”已经取得阶段性成果,市民有目共睹。但是,要久久为功、持续发力。深化“三个革命”任重而道远,应努力做到“三个结合”:

  一是专项整治与全面提升相结合。继续深化以“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”的专项整治工作,以提升城市品质、增进民生福祉为宗旨,不断加大城市环境专项整治力度,提高城市的精细化、规范化和常态化管理水平,不断完善“路长制”和“网格化”管理的嵌构管理机制,加大政府服务规范和服务标准,全面提升城市综合服务功能、全面提升城市精细化管理水平,全面提升城市形象和政府形象,推动城市管理工作迈上新台阶。

  二是城市管理与社会治理相结合。更新城市管理和社会治理的服务理念,秉承不忘初心、情系人民的为民情怀,让广大市民共享城市发展、社会进步、大西安建设的丰富成果。一方面,系统开展城市管理标准体系建设,努力做好城市管理,使精细化的城市管理成为完善公共服务坚实基础,努力为广大市民创造清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境;另一方面,在全社会范围内大力推进“三个革命”,开展环保文明宣讲,培养市民主人翁精神,积极引导自觉文明意识和文明行为,努力营造“共建共管共享”的良好社会环境。

  三是作风建设与制度建设相结合。以“三个革命”为契机,强化干部队伍建设和作风制度建设,打造忠诚担当干净的铁军队伍。提升政府工作效能,简化办事程序,明确权责清单,聚焦“最多跑一次”,建立和完善首问负责制、责任倒追等机制,实现城市精细化管理和政府服务各项工作落实有标准、整改有依据、考核有遵循,最大限度地提升管理效能和服务水平,改善西安投资服务环境,真正当好服务企业和群众的“五星级服务员”,做好发展经济、招商引资的“店小二”,用一流的服务思想、一流的工作效率和一流的服务制度,全面提升城市形象和政府形象。 (作者系市社科院助理研究员)

    回应市民的期待大西安建设的核心与动力

  江 波

  大西安建设之所以成为人们关注和热议的话题,最为关键的是因为其适应了西安城市发展的需要,回应了广大市民的期待,凸显了城市建设的核心价值和动力来源。在大西安建设实践中要大有作为,就要直面市民对城市经济社会发展的期待,回应他们对城市认同和成就获取的需求,将个体利益、群体利益和城市发展利益整合在一起,依靠市民的强大参与感凝神聚力,实现大西安建设的愿景目标。

  如何在建设大西安规划中体现人民性,在实践过程中落实人民性,在建设结果中表达人民性,显然需要将自觉地发现、系统地研判和针对性地回应市民对大西安建设的期待作为基本的价值取向和发展的定位,从而进一步明晰大西安建设目标、策略和路径,推进重点领域的改革、完善相关的制度机制、实现西安“追赶超越”背景下的再次飞跃。

  社科院调研结果显示,提升城市治理能力已经成为广大市民对大西安建设的重要期待。的确,构建适应国际化要求的现代化城市,需要强大的引领力和有效的保障力,更具体地说就是政府相关部门的执政力。可见,体现城市治理体系和能力现代要求的城市治理能力至关重要。这不仅是一个不断自我完善的话语实践,更是一项需要不断深化改革、创新和发展的艰苦的自我革命。当下,“三个革命”的提出和实践已经撬动了治理创新的大门,今后的选择就是继续在更开阔的视野下,在更多的领域开展体现市民期待的而不是照搬别人的模式和经验的新探索。其中,如何敏感地认识治理能力是城市建设的催化剂,制度建设是城市发展的稳定剂、为民亲民是城市管理的黏合剂,如何将官员作风建设常态化、长效化?如何以实干兴邦的精神撸起袖子加油干?如何全面提升城市管理能力和服务水平?在实践中提交一份满意的答卷就是对市民期待创新执政能力的最好回报。

  相关调研结果还显示,在大西安实践中,民生建设依然是广大市民高度关注的热点、思考的焦点和期盼的重点。以往发展的成就的确给西安这座城市和市民带来了悄然的改变。然而,民生议题非但没有弱化反而不断强化,这正反映了人们对民生建设品质需求的不断提升。因此,大西安话语及其实践与其说是一项城市发展的举措,其实质更是一场民生建设的新的探索。为此,要从改善民生是当前最大的政治去思维、从“四个全面”的视角去布局,从国际化大都市的坐标去定位,显示勇于突破、大胆创新的决心、魄力和能力。要自觉地意识到,民生改善有目共睹,民生问题也依旧凸出。在传统民生议题收入、教育、医疗、就业、住房等尚未得到较好解决的同时,“生态民生”“出行民生”又成为新的关注焦点。为此,要以整合的思维去设计发展,深知民生建设是城市发展的关键、完善社会保障是民生建设的基石、促进经济发展是民生改善的杠杆。破解民生难题,提升市民的实际获得感和幸福感既是社会责任,也是最大的政治使命。只有坚持改善旧有的民生问题,并且创新地回应不断延伸、新出现的新型民生问题,并且拿出具体措施,才能有效回应广大市民的需求,兑现“九大关键领域”建设的庄严承诺。

  在建设“大西安”的进程中,需要清楚地看到市民的需求和期待正集中在优化改善生态环境成为新焦点、增加收入依然是新问题、提升治理能力构成新挑战。的确,“大西安”建设理念的提出,已经为西安的发展带来了令人耳目一新的思维冲击,反映了未来西安建设将更加突出大视野、大境界、大格局。相信,只要积极回应广大市民的期待,挖掘和调动广大市民的动力,“大西安”建设的实践必将给西安带来大变化、大发展、大跨越,给市民带来更大的实惠、更多的获得感。 (作者系省社科院研究员)

来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤
【西安日报社声明】西安新闻网刊载西安日报、西安晚报文章已经西安日报社独家授权。自2009年1月1日起,其他商业网站(新闻单位主办的网站除外)未经西安日报社授权,不得转载西安新闻网上刊载的西安日报、西安晚报文章。欢迎新闻单位主办的网站在对等合作的基础上转载西安日报、西安晚报的新闻,转载时务必注明来源"西安新闻网-西安日报"、"西安新闻网-西安晚报"。其他商业网站如有合作意向请与西安新闻网联系,网站联系电话:029-88215931