发布:2017-09-04 09:36     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

  

    编者按 问题是时代的声音。习近平总书记曾强调“只有立足于时代去解决特定的时代问题,才能推动这个时代的社会进步;只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音,才能吹响促进社会和谐的时代号角。”大西安大发展的进程,注定也是不断发现问题和积极解决问题的历程。发现问题,需要理性;直面问题,需要勇气;回答问题,需要智慧;解决问题,则需要践行。

  前不久召开的市委十三届三次全会上,省委常委、市委书记王永康“十问”西安发展“为什么”,让人警醒、催人深思。这是一个千年古都在追赶超越的新长征路上,振聋发聩的自我发问,体现了新一届市委班子直面问题、深挖根源、追赶超越的坚强信心和坚定举措,也在社科理论界引起广泛热议,大家纷纷剖根源、提建议、谋对策——

  专家简介

  张宝通 (省城市经济文化研究会会长、省社科院学术委员会副主任)

  任保平 (西北大学经济管理学院院长、博导)

  王宏波 (西安交大马克思主义中国化研究协同创新中心副主任、

  教授、博导)

  石 英 (省社科院原副院长、研究员)

  曾昭宁 (西安石油大学经管学院教授)

  杜跃平 (市政府专家咨询委员、西安电子科技大学教授)

  王诚安 (省委党校教授)

  冯 涛 (西安交大经济与金融学院教授)

  钟卫国 (省委党校政经教研部副主任、教授)

  程丽辉 (市社科院经济研究所所长)

  周 荣 (市社科院历史与旅游文化研究所所长)

  白 瑾 (市社科院政治与法律研究所所长)

  李 娜 (市委党校副教授)

  刘 妍 (市委党校经济学教研部副教授)

  纪丽娟 (市委党校经济学教研部博士)

  注:张宝通、任保平、石英、曾昭宁、杜跃平、冯涛、程丽辉、周荣、李娜系西安报业传媒集团特聘专家。

  ■记者 李晓莉

  1问

  为什么我们工业门类齐全、基础较好,但多年来,工业不大不强,工业这块短板就是补不上?

  只有把集群做起来 工业体量才能上去

  记者:近年来,经济总量偏小特别是工业经济不大不强,是制约我市经济发展的最大短板。西安工业不大不强的根源何在?

  曾昭宁:西安工业不大不强的根源可以概括为四个方面,一是工业投入太小,2016年我市工业投资949.27亿元,工业投资/总投资为18.3%,而房地产投资占比高达37.7%,生产性投资与非生产性投资严重比例失调。成都工业投资2246.2亿元,是我市的2.4倍;工业和房地产投资占比分别为26.8%和31.5%。

  二是工业集群发育缓慢。从产业组织形式看,小产品做成大产业,一般有两种形式:大企业集团和产业集群。我市大企业集团数量不多,体量不大,另一方面,我市工业集群发育缓慢,产业链条短,配套率不高,重点装备企业的综合配套率仅33%左右。集群起不来,工业内部行业做不大,工业体量自然上不去。

  三是工业企业尚未成为创新主体。我市2014年研发经费投入强度为5.2%,仅次于北京,但规上工业企业投入占比仅为31%,将近70%的科研活动在高校和科研院所。一般来说,企业研发投入强度达到3%左右才具备较强市场竞争力,而西安规模以上工业企业研发投入强度仅为1.28%,企业还未成为科技创新主体。

  最后,体制机制的障碍。“条块分割”使军民深度融合度远低于重庆和四川,严重制约了我市工业经济的发展。其次,“块块分割”比较突出,主要表现在开发区与当地政府之间的矛盾,影响工业资源的整合。

  记者:针对这四大根源,如何补足工业经济短板,实现“强工业”的目标?

  曾昭宁:一是要调整投资方向,重点调整生产性投资和非生产性投资的比例,加大生产性投资,主要是工业投资,尤其是战略性新兴产业的投资力度,逐渐降低房地产等非生产性投资的占比,壮大实体经济。

  二是在继续引进和做强做大大企业集团的基础上,进一步发展壮大工业产业集群。各级各类工业园区在二次创业中,要调整优化产业布局,以专业化园区(产业集群的空间载体)为基本单元进行规划布局,招商引资的增量项目和搬迁调整的存量企业“各就各位”地进入各自的专业化园区,拉长产业链,提高配套率。

  第三,企业能否成为科技创新的主体,不仅是我市与其他对标省区的差距所在,也是奠定我市追赶超越的微观基础。因此,要尽快改变我市当前高校、科研机构为创新主体的现状,真正确立和突出以企业为科技创新主体的产学研结构,特别是我市高端装备大企业(尤其是民营科技型大企业),尽快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

  最后,突破体制机制束缚,统筹我市强大的科技资源及进一步整合工业资源。 “条块分割”方面,军民深度融合当前的重点是“民参军”,围绕“民参军”进行体制机制的突破;“块块分割”方面,首先开发区与行政区之间在GDP和财政收入的分配上要处理好利益关系,其次通过托管等形式过渡到政区合一模式。

  

  2问

  为什么历史上“西商”能发展壮大?曾经辉煌500年,成为中国十大商帮之一。现实中,同处内陆的成都民营经济也能发展起来,而我们的民营经济却发展不起来?我们在营造公平竞争环境、良好市场秩序、建设法治政府方面,有没有让企业满意、群众满意?行政服务效能究竟能打多少分?

  民营经济短板主要表现在“量少质低”

  记者:结合西安市民营经济的实际,您认为西安市民营经济的短板主要表现在哪些方面?

  任保平:西安民营经济发展不足,主要表现在数量少和质量低这两个方面。

  记者:西安民营经济发展不起来,原因何在?

  纪丽娟:西安民营经济之所以能成为制约经济发展的短板之一,实质上可以归结为我们长期以来企业家精神的缺失、体制创新文化的缺失和政商关系的失衡。

  记者:解决西安民营经济在数量和质量上的欠缺,应该从哪些方面抓起?

  任保平:一方面,我们要创造环境,补齐“量少”的短板。营造良好的环境,从本地企业成长和外地企业引入两个方面发力,补齐西安市民营“量少”的短板。营造规范有序的市场秩序和公平合理的竞争环境,降低制度性交易成本,为民营经济发展清障搭台。深化金融体制和资本市场改革,设立产业引导基金平台,吸引创投和各种风险投资,形成有活力的体制机制和资本市场环境。加大产权保护力度,建立健全社会信用体系,增强民营企业投资安全感,提振其投资动力和信心。全力打造一流“亲商、聚商、安商、富商”的营商环境,欢迎沿海地区的民营企业到西安创新创业、投资发展。充分利用PPP等方式,超常规发展民营经济。要全面落实各项政策,减轻民营企业各种负担,充分激发民间创业创新的活力,推动民营经济总量规模实现新突破

  另一方面,要创新引领,补齐“质低”的短板。西安民营经济“质低”的短板主要表现为产业层次低、核心竞争力不足,需要通过创新引领,补齐“质低”的短板。鼓励各类企业通过发展新业态、应用新技术、采用新模式,创造更多的投资和就业机会,充分发挥创新引领发展的第一动力作用。在扶持壮大科技型民营企业上下功夫,发挥西安市科教优势,创新体制机制,提升西安市民营企业综合竞争力。着力培育具有“西商精神”的民营企业家队伍,发展壮大一批民营企业集团,做大做强一批民营企业品牌。

  记者:如何进一步发展壮大我市民营经济?

  纪丽娟:针对目前民企发展中存在的巨大差距,建议从企业家精神塑造、体制创新、新型政商关系构建等方面系统谋划、精细实施。通过细化实施“民营经济倍增计划”和“民营企业家成长工程”,弘扬“西商精神”,塑造新时期大西安企业家团队,增强其集体认同感和使命感;通过鼓励体制创新,激发创新文化在解决行政决策、企业服务、政企合作中的活力;通过构建“亲”“清”新型政商关系,营造健康有机的企业发展软环境,为企业提供个性化的优质服务、精准服务,真正当好“店小二”。

  3问

  为什么西安军工资源优势全国第二,还承担了国家军民融合的试点任务,但军转民、“民参军”发展不够、产业不大,军工优势转化为经济发展优势不足?

  军民融合不能“自娱自乐”

  记者:加快实施“军民融合”已经成为国家战略。西安是我国国防科研和工业的重镇,在全国具有特别重要的地位,也是我国8个全面创新改革试验区之一,军民融合是西安全面创新改革的重头戏。但军工优势却没有完全转化为发展优势,原因何在?

  杜跃平:西安创新改革试验区三年的重要任务之一,就是要在推进“军民融合”战略实施方面取得明显的成效,走在全国全省前列,形成在全国全省可推广、可复制的经验。

  三年来,我们取得了一些成绩和典型经验,但是与党中央国务院的要求,与西安创新改革试验区目标的设定,仍然存在明显的差距。据统计资料显示,2016年重庆市的军民融合产业3300多亿元,西安市仅610亿元。我市2021年的目标是军民融合产业营业收入3300亿元,差距大、时间紧迫。问题的关键根源是没有建立权威协同的领导机构、有的职能部门还在“自娱自乐”;务虚多口号响、务实苦干缺,规划“高大上”、没有专门规划;缺具体企业、项目抓手,对军工、民口单位的需求和困难缺乏深入调研;在投资、研发、资质、市场、税收、资金、土地等方面的对接落实行动迟缓;已经规划建设的产业基地进展缓慢。

  记者:军民融合短板如何补齐?

  杜跃平:当下必须尽快改变局面:一是建立市级权威领导协同机构,市级主要领导担任责任人,改变多年来发展权力分散的局面;二是建立不同类别的专业化协同发展委员会,吸收重要军工科研、制造集团、不同装备军代表、承担任务的民口企业参加;三是深入规划的产业基地、相关单位调查研究,充实相关已经出台的规划政策,从单位、项目和责任人入手抓落实;四是加快建立项目为核心的对接平台机制;五是抓紧落实“民参军”的税收优惠、成本核算、资质获取、土地保障等关键问题;六是整合相关的资金形成专门化基金,实施对民口企业的资金扶持和支持。

  4 问

  为什么我们地处中国大地原点,区位优势明显,拥有航空、铁路综合交通枢纽,但开放经济发展缓慢,发挥“一带一路”重要节点的作用不强?

  开放的世界 西安的舞台

  记者:从外资、进出口、物流产业三个维度看,我市开放经济还有明显差距。这一点您怎么看?

  钟卫国:衡量一个国家或地区经济开放度有一个重要指标就是外贸依存度和出口依存度。西安作为陕西省省会,2016年以1828.46亿元的进出口总值占全省外贸进出口总值1974.80亿元的92.59%,远远高于成都的83.13%和郑州的77.55%,这也使西安在促进陕西经济开放发展中起到了举足轻重的作用。同时,西安的外贸依存度和出口依存度分别为29.22%和15.13%,高于成都的22.39%和11.97%,但低于郑州的45.74%和26.35%,也低于全国的32.71%和18.61%。可以看出,西安的开放发展还有很大的提升空间。

  记者;提高经济外向度,西安应该怎么办?

  钟卫国:市场经济条件下的国际和国内分工及其发展,使一个国家或地区必须要立足于自身的要素禀赋,充分发挥要素的比较优势,才能获得有竞争力的可持续发展。我们的先祖在开辟和畅通古丝路中,创新性地凭借强大的综合国力、高品质的商品获得了成功,这些值得西安在促进开放发展中学习借鉴。

  一是随着我国综合国力持续增强带来的交通运输大发展在大规模的改变国人的出行方式和生产生活方式,以西安为枢纽通达全国的高速公路“米”字形网络已经形成,而国家高速铁路2030规划的实施及八纵八横高速铁路网络建设布局,也将形成以西安为枢纽通达全国的高速铁路“米”字形网络,西安的区位优势日益凸显。从目前来看,西安在充分发挥这一比较优势上准备不足。对此,西安必须要以五大中心建设(国际商贸物流中心、国际科技教育中心、国际产能合作中心、文化旅游中心、区域金融中心)为重点和抓手,尽快出台围绕五大中心建设的规划,精心谋划,总体布局,制定对策,真抓实干,逐项落实,千万不能让五大中心建设仅仅停留在口号上!

  二是必须促使企业成为创新的主体。市场经济条件下,企业是资源配置和创造财富的主体,可以说,企业兴、国家兴,有一流的企业,才会有一流的商品,也必然有一流的国家、一流的收入与生活水平,地方经济发展也是如此。西安在发展中最核心的问题是如何在具有比较优势的产业领域扎扎实实培养出一批有国内乃至国际影响力的企业,以企业为龙头,引领西安产品走向全国乃至全球。从企业发展来看,必须以品牌创新为引领、以产品创新为根本、以科技创新为支撑、以制度创新为保证,还应包括质量控制创新、管理创新、营销创新、文化创新等。

  5 问

  为什么区县特别是远郊区县,发展空间大,要素成本低,但在区县域经济发展上却未能成为全市的重要支撑?

  区县域经济应主动融入大都市经济圈

  记者:“郡县治,天下安;郡县富,天下足”,区县域经济历来是区域发展的重大战略问题。我市区县域经济为什么会出现总量不大、实力不强、发展不均衡等问题?

  程丽辉:从经济总量、产业构成、固定资产投资、农民人均收入等主要指标看,与全国百强县和其他副省级城市相比,西安区县域经济还存在较大差距,2016年,西安区县特别是远郊县域生产总值的平均值为240亿元,远低于全国百强县760亿元的均值,已成为制约我市追赶超越的“十大短板”之一。

  究其原因,从区县域发展模式看,一是传统县域经济的发展模式难以为继,区域分割带来的负面效应正逐步显现,县域各自为政,资本、劳动力、技术等要素的自由流动和分工协作不畅;二是中心城市的“虹吸效应”导致城区相对繁荣而周边区县相对落后的城乡二元结构,使县域经济在资源配置、要素整合能力方面局限明显。

  从区县域产业发展看,一是现代工业基础薄弱导致经济总量偏低,不足以支撑经济的转型和带动当地的经济发展;二是农业产业化不足,导致农业分散种植和粗放经营,农产品品质低下、供需失衡等结构性矛盾突出;三是县域中小企业存在技术设备落后、科技含量低、处于产业链底端、人才供给不足等问题,随着市场经济的竞争加剧和成本上升,中小企业的生存环境日益严峻。

  记者:按照“大西安一盘棋”的理念,我们该如何壮大区县域经济?

  程丽辉:在经济全球化、区域一体化和都市经济圈兴起的背景下,西安区县域经济的发展,一方面应主动融入大都市经济圈,结合大西安和“一带一路”建设,调整产业结构、密切产业联系、实施产业分工,突破区县域行政壁垒,以“大西安一盘棋”理念,加快完善都市交通一体化、产业布局一体化、统一协调联动机制等,最终形成分工有序、协作密切的大西安都市经济圈。另一方面,加强区县域经济自身产业调整,按照“一区县一特色、一产业一品牌”思路,利用县域比较优势,“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”,加快培育一批现代农业强县(区)、工业经济强县(区)、旅游经济强县(区),增强县域经济活力。

  6问

  为什么我们历史文化、红色文化、山水文化优势突出,但文化产业、旅游产业却不大不强?

  深挖用好文化产业资源

  记者:一提到西安,都会想到这里文化资源丰富、文化底蕴深厚,但是我们文化产业总量偏小,特色产业培育不足,在全国影响力强的文化企业不多,文化产业发展现状与文化资源大市的地位还不相匹配。原因何在?

  周荣:近年来,西安文化产业发展较快。但是应当看到,西安文化产业的短板问题也较突出,主要表现在以下四个方面,一是西安文化产业增速逐年放缓,已经从“十二五”时期的20%增长速度放缓至2016年的10.1%,降速明显;二是西安文化企业小弱散情况比较突出,龙头企业尤其是上规模的民营企业数量严重不足,数量不少、规模不大、质量不高成为困扰西安民营企业的主要问题,这直接导致西安文化产业规模不大;三是产业发展氛围不浓,一方面政府和社会区别对待民营文化企业的情况仍然存在,另一方面,文化企业“等靠要”思想较为严重;四是金融资本进入西安文化产业的深度和力度都距离兄弟城市有较大的差距。

  记者:面对文化产业有资源挖不深、用不好,文化资源的巨大潜力尚未真正发挥出来的现状,我们下一步如何加强?

  周荣:建议下阶段从营造“四个环境”入手,补齐产业发展短板:一是应当尽快建立文化产业发展的法规政策扶持体系,营造良好的文化产业发展“政策环境”。二是以西商大会的成功举办为契机,在全社会营造亲商重商的“社会环境”,保证民营经济公平参与竞争。三是加强龙头文化企业的培育,尤其注意形成国有、民营同步发展,大中小企业层次合理的企业“生态环境”;四是尽快成立西安文化产业发展基金,用活用好证券、基金、风投等金融手段,打通、拓宽文化企业融资渠道,营造良好的“资金环境”。

  7 问

  为什么我们拥有国家西部大开发、关中—天水经济区《发展规划》等多项政策红利,拥有欧亚经济论坛、丝绸之路新起点等良好平台,理应成为国内外金融资本的汇集点,但丝路金融中心建设、金融产业发展却达不到省上的要求?

  让金融的血液充沛起来

  记者:金融是经济的血液。当前,我们金融的血液还不够充沛,渠道还不够通畅,产业不大不强。据您分析,我市的金融产业为何会成为短板?

  冯涛:从中国改革发展的历程看,中国区域发展差距最明显的特征是从金融发展的差距拉开的。西部地区在争夺金融资源的竞争中是显著落后了。

  从西安地区看,其金融发展落后的原因可能有以下几个方面:一是金融发展观念落后,地方政府对金融发展问题缺乏深刻理解,偏重融资功能,忽略了对金融发展主体和市场环境的培育,同时也缺乏对金融发展的系统性、长远性规划。

  二是在改革开放初期,中国金融业刚刚开放之际,除国家五大专业银行设立并在各省市布局分支机构之外,各地陆续设立了一系列地区性的金融机构,如保险、信托以及后来的证券机构,这是地区金融市场发展的重要平台,也是金融市场发展不可缺失的市场主体,但西安地区的各类金融机构的领导层配备普遍缺乏专业化素质,在后来的金融业竞争中纷纷落伍了,甚至许多金融牌照被外地控股兼并了(包括本地好几家上市公司)。失去金融平台,不但弱化了本地金融市场主体,更重要的是失去了整合全社会金融资源的能力,形成了本地金融资源的大出血。

  三是金融中介发育滞后,当地在金融业开放之初设立的会计事务所、法律事务所、评估事务所等一系列金融市场服务体系,在随后的市场竞争中大多数也被外地的相关机构所收购,本地区金融业发展的服务功能弱化,话语权也日益弱化。

  四是按照金融业发展的内生理论和外生理论逻辑分析,西安地区由于产业集聚度低,产业成长落后于发达地区,从而形成了金融成长的内生动力弱化。同时,由于当地政府对金融发展缺乏统筹规划,缺乏对金融机构的引进,缺乏金融发展创新性政策,导致金融发展的外生动力更为弱化。

  五是民间金融发展严重滞后,地区金融结构单一、失调,资本市场停滞,金融市场主体高度依赖信贷市场,经济发展易受国家信贷调控政策波动。

  记者:如何有效补齐西安金融产业短板?

  冯涛:麻省理工著名的金融学教授米什金指出:“贫穷国家走向富裕的唯一途径是提供激励,使资本(包括流向健康与教育的资本)流向其可以发挥最佳效用的领域”。怎样才能做到这一点呢?答案是:发展高效配置资本的制度。这些制度包括:完善的产权保护制度、良好的法制制度、高效的金融市场体系。结合中国发展模式的特点,相对西安地区而言,由于金融业发展的内生动力不足,因此,其金融业发展的路径应当是:充分发挥政府的政策创新功能和规划引导功能,以外生式、介入式、差异化金融发展模式为主导,构建完善的政策体系和制度保障,加大开放力度,规划金融集聚区,以引进国内外品牌大型金融机构为引领,以新兴金融业态为主体,以构建丝路金融服务中心为目标,扎实推进西安地区的金融发展。

  记者:具体来说,我们应该做哪些工作呢?

  冯涛:一是建议市政府委托权威性的智库机构尽快制定西安地区金融业发展中长期规划,特别是要把西安地区的金融发展纳入丝路发展的国家战略目标中,以此规划形成引领西安地区金融业发展的导向和话语权;

  二是尽快出台引进、扶植中外金融机构进驻西安地区的各项发展政策体系;

  三是尽快出台西安地区金融业的集聚区和空间布局规划,尽可能避免金融集聚区散乱的问题。建议依托西高新的产业集聚效应,把唐延路、锦业路打造为西安地区的金融总部街区;把国际港务区打造为西安地区的能源、期货交易中心;把浐灞打造为西安地区的金融后台服务中心。

  四是借助西安在西部大开发战略及“一带一路”倡议中的地缘战略地位,可向国家申请设立西部能源开发银行或者丝路经济带合作开发银行;积极创造条件把中石油全资控股的昆仑银行总部从克拉玛依搬迁至西安,把上合组织能源俱乐部总部引进西安,设立丝路能源开发基金,形成以能源开发为特色、以服务于国家战略需要为支柱的金融发展体系。

  四是尽早整合国有及民间资本的平台体系,构建小金融服务和大金融机构相依并存的金融市场结构。

  五是积极推动组建以风投基金、创投基金、产投基金和私募股权基金为主体的新业态金融。

  六是要完善社会信用体系,完善市场中介体系,加大金融违法惩治力度,形成金融业发展的良好环境。

  8问

  为什么我们科研院所林立,重大科研成果层出不穷,但在我市转化能力不足,墙内开花墙外香?面对兄弟城市视为掌上明珠的高校、科研院所、两院院士、众多专家人才,我们有没有当好“店小二”,有没有在打破校地壁垒、发挥高端人才作用上积极努力服务?我们的户籍政策、人才政策有没有走心,能不能真正让人才引进来、留下来?

  让科技创新为发展注入新动力

  记者:作为科技资源大市,西安在创新转化方面的差距主要表现在哪些方面?

  白瑾:与成都市相比,西安在创新转换方面差距明显。我市的创新转化能力不足主要表现在专利申请量、创新主体、创新平台和科技贡献等方面都远远落后。西安市有100万科技人才,3000多个科研机构,但是专利申请量约是成都的46.9%,国家认定的高新技术企业约是成都的71.8%,众创载体约是成都的75.8%,载体面积约是成都的30%,科技进步对经济增长的贡献率低于成都3.6%。这与我市的高校资源、科技人才资源和创新能力都严重不匹配。

  记者:创新转化能力的强化,既要抓人的因素,又要抓物的因素。在您看来,应从哪些方面着手突破?

  白瑾:创新环境决定了创新行为及创新结果。为高层次人才营造一个适合创新活动的环境是提高创新能力转化的主要着力点。一要对本土人才和引进人才一视同仁。西安市当前的人才政策集中在引进海外人才、外地高层次人才或团队,对本地人才的培养、使用和激励机制尚未形成完整体系。这种“重外来、轻本土”的制度设计,不利于留住本地人才,也是出现人才“墙内开花墙外香”的主要原因。二要重点资助奖励那些引领西安经济发展或弥补产业链条空白的重大项目。三要提高政府的行政效率,严厉打击公务员“吃、拿、卡、要”和索贿行为。四要提高教育、医疗、交通等公共服务水平,提高城市竞争软实力。五是通过设立政府引导资金,鼓励新产品开发由“跟着市场走”向“领着市场走”转变。

  9问

  为什么我们工业不大不强、发展得也不够快,可空气质量长期处于全国后十位,生态环境保护工作不尽如人意?兰州、京津冀等地区的空气质量都在变好,我们该怎么办?

  让花园之城清洁之城绿色之城森林之城 从目标变成现实

  记者:近年来,我市加大生态环境保护力度,深入开展城市环境整治工作,但问题依然突出。西安生态环境“问题突出”的深层次根源是什么?

  李娜:王永康书记对西安市生态环境问题的发问可谓振聋发聩。不可否认,西安市的生态环境污染状况有外来污染输入、自然条件等因素的影响和贡献,但更重要的原因则与西安市的产业结构不符合生态环境要求,在工业生产的过程中向大气、水、土等生态环境中释放的污染物远远超过生态环境的承载能力有关。往浅里讲这种情况的发生与我们没有做到清洁、高效生产有关,往深里讲则与我们长期以来形成的发展观念有关,即认为生态环境保护与经济发展就像鱼和熊掌不可兼得,要想经济发展有所成就则必须对生态环境有所牺牲,从而对生态环境保护工作重视不够,保护力度有限有关。2016年中央第六环境保护督察组在向陕西省进行督察反馈时明确指出包括西安在内的一些城市发展与保护矛盾突出,而在前段时间陕西省委第一环境保护督察组向西安市反馈督察情况时也指出西安市一些领导同志需要进一步提升绿色发展理念。

  记者:补齐西安生态环境短板,您有些什么对策性建议?

  李娜:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”面对公众对良好生态环境的热切期盼及全国一些城市生态环境质量不断好转的良好信号,西安需要在生态环境保护方面加大力度,切实促进生态环境不断好转。为此,一要加强向各级领导干部普及绿色发展理念,使他们能够内化于心、外现于行,真正地重视环境保护工作并在实际工作中践行之;二要调整产业结构,大力发展高新技术行业、加大科研成果转化力度,培育新的经济增长点,使产业结构趋于合理化、均衡化;三要加强环境执法。严格按照国家、陕西省及西安市的规定严厉打击各种破坏及污染环境的行为,为环境保护工作创造良好的氛围;四要倡导全民参与。生态环境保护是一场全民战役,人人有责。一方面需要通过宣教倡导公众养成生态自觉和绿色的生活方式,另一方面要通畅环境信息公开渠道,保障公众的知情权、参与权和监督权,鼓励公众为环境保护尽一份心力。

  10 问

  为什么我们在制定规划时,学校、医院等民生服务配套都有,但老百姓却一直在抱怨办事难、上学难、看病难?

  让城市生活更美好

  记者:尽管我们在民生领域做了大量工作,但距人民群众不断增长的生活品质需求仍然有不小的距离。为何会出现这样的偏差呢?

  石英:当前,西安的发展已经进入一个新的阶段,我们现在面临的要解决的民生问题与几年前已不可同日而语。比如,过去只要“学有所教”,现在则是“学有优教”,大家希望享受优质教育,都想上名校;过去只要“病有所医”,现在看病要到“好医院”;过去出行嫌出租车贵,现在汽车普遍进入家庭,大家担心的是拥堵问题;过去“八百里秦川尘土飞扬”司空见惯,现在PM2.5爆表要停课限行……由于群众生活质量普遍提升,民生需求也水涨船高。

  我们强调“两个80%”,不断加大民生投入,并不一定能解决所有问题,而民生投入数量也不一定与群众的获得感完全成正比。譬如教育投入年年递增,基础教育择校热持续,老百姓依然感到上学难上学贵;再如全民医保投入巨大,但也可看到深层次的供需矛盾并未从根本上解决,看病难矛盾依然尖锐;还有普遍关注的养老问题,政府规划按人口比例要求床位数量,但现实地看,养老机构、养老床位短缺与过剩并存,既有 “一床难求”,更有长期空置。

  记者:不断提高人民群众的满足感和获得感,是我们所有工作的出发点和落脚点。解决民生问题,可谓“一枝一叶总关情”。补齐民生服务短板,下一步应如何发力?

  石英:民生领域,也需要加快供给侧结构性改革。民生投入要由“大”转“优”,由“数量”指标转向“质量”指标,由投入指标转向产出指标。这就需要在群众最为关心的热点难点问题上深化体制机制改革,要改革民生领域的考核评价绩效统计指标体系,更多引入第三方评价,以“获得感”指标考察民生投入绩效。民生不同领域投入和体制机制改革的绩效评价体系中,如医改、教改,群众的获得感、满意度等主观指标应当占更大的权重。要更加注重民生投入的方式和效益,充分发挥市场配置资源的决定性作用,改变传统的切块分蛋糕投入方式,引入PPP模式加快民生领域“放管服”改革,政府财政投入要“好钢用在刀刃上”,起到“四两拨千斤”作用。要发挥西安科教资源优势,更多依靠科技进步,在智慧城市建设中做优民生。通过智慧社区、智慧交通、智慧养老、智慧医疗等手段更好地服务群众,让西安市民生活更方便更舒适更舒心。

  王宏波:在行政效能方面,成都市行政审批制度改革起步比较早,成都市行政审批制度改革至少先后经历了9次“瘦身”、8次提速、6次流程再造,给西安带来很多有益的借鉴。在行政效能改革思路上,“放管服” ,着重提高“放”的含金量,加强“管”的有效性,促进“服”的便利化。在改革措施上,精简下放行政审批事项,做到“应减必减”、“配套下放”,如“五证合一、一照一码”;建立服务清单、责任清单;建设电子政务大厅和移动电子政务大厅;启动跨部门综合行政执法体制改革试点;建设公民和法人基础数据库;建设行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台和行政审批资源共享平台;并联审批、网上审批;搭建“成都服务全媒体融合平台” “互联网+政务服务”( 电子监察)。最终,建成涵盖“全事项、全过程、各环节”的行政许可标准、实施、监督和评价体系,让群众办事和企业审批像“逛淘宝”一样方便。

  刘妍:“越是短板,越具有后发优势”,创新是补短板的“金钥匙”。举个例子来说,西安要补齐社会保障短板也是贵在创新。一是社会保障管理创新:建立城乡一体化社会保障管理服务体系。整合社会保险经办资源,实行多险种由一个机构统一经办,合理配置公共资源,在西安实行城乡居民社会保险一体化经办管理。有效改变当前经办系统总体服务能力不足的现状。而且, 实行一体化经办管理后,群众只需要进一个门、找一个人、跑一次路,既方便又快捷。

  二是社会保障服务创新:在社会保障服务主体上,更多引入社会力量参与社会保障服务供给,让基层老百姓真正受益。在服务平台上,加强信息化建设,服务信息由分散的节点联结成网包平台,从而将社保服务供给方式由点对点方式转变为包对点方式,以应付人口老龄化背景下服务需求急剧增加而供给有限的短板。另外,还可借助物联网技术,建立智慧养老、医疗平台,依靠科学技术的支撑,通过智慧技术、现代科技,把那些人力做不到的、做不好的或者是不愿意做的事情交给机器、机器人或者设备去完成,实现养老服务的社会化、智慧化,让老百姓真正享受到满意的民生服务。

来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤
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