发布:2017-09-12 08:57     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

  市委十三届三次全会以“补短板”为主题,会上省委常委、市委书记王永康“十问”西安发展“为什么”,并精准聚焦补短板的主攻方向,明确了“工业经济、民营经济、军民融合、开放经济、区县域经济、文化产业、金融产业、创新转化能力、生态环境、民生服务”十大短板,并要求以改革创新的方法补短板。对标先进、学经验、补短板、强弱项……专家学者也纷纷支招——

  对标先进 明确方向

  今年以来,按照中省决策部署和市委要求,我市补短板工作全面展开。8月上旬,我市党政代表团专门赴成都、重庆、南京、苏州学习考察,实地对标先进城市,学习经验查找短板。“这次考察学习的目的在于,对标先进,明确追赶方向。”西安报业传媒集团特聘专家、省社科院政治与法律研究所所长郭兴全研究员说,西安市党政代表团选取的成都、重庆、南京和苏州四个城市,在资源禀赋、区域定位、发展阶段等方面,都和西安有某种程度上的契合,都是西安进一步发展需要学习的示范。比如,西安与成都都是西部省会城市,资源禀赋区别不大,20多年前,两市发展水平基本相当。现在,西安发展的主要指标均与其拉开较大差距。西安和南京同样具有厚重的历史底蕴、突出的科教优势、雄厚的产业基础和重要的枢纽地位,南京正在全力推进“强富美高”新南京建设,西安正在奋力推进大西安建设。苏州作为改革开放的排头兵,干部群众昂扬奋进的精气神和经济转型升级的新成效,也是西安学习的标杆。

  “学习经验,重在取长补短,这是一个很重要的方法论。”郭兴全指出,借鉴发达地区的发展经验,是西安追赶超越的捷径。西安市党政代表团在四个城市,把学习经验放在重要位置。比如,在成都,把成都在军民融合、创新创业、工业发展、民营经济、金融产业、美丽乡村等方面的好经验、好做法,作为学习的重要经验。在重庆,把重庆在统筹城乡发展、城市规划建设方面探索出的一条好路子,作为可以直接借鉴的经验。在南京,明确把南京在创新转型发展、挖掘历史文化底蕴、发挥科教资源优势和筑牢产业基础等方面的好经验、好做法作为学习的经验。在苏州,明确把苏州工业园区在规划引领、创新发展、产城一体等方面走在全国前列的经验作为学习的重要经验。

  “西商”大会期间,马云团队与我市签订了一些协议,当晚市委、市政府就开始落实各项工作。这一点对郭兴全触动很大。 “这种‘事不过夜马上就办’的作风,体现了追求速度、追求效能的精神,有了这样的干劲,西安的追赶超越指日可待。”郭兴全最后满怀信心地说道。

  要好好学习成都文创发展经验

  今年3月份以来,我市各级部门按照市委安排部署,深入开展“学习先进、对标成都、查找短板”专项工作,并把成都作为对标城市。“这足以说明,学习借鉴成都发展经验对于西安发展意义重大。”西安报业传媒集团特聘专家、市社科院历史文化旅游研究所所长周荣曾多次赴成都调研,尤其对成都文化创意产业的发展颇有研究。在研究中,周荣总结出了近年来成都文化创意产业发展的四个着力点:一是为文创品牌提供政策保障,制定出台了一系列的政策法规和规划方案;二是支持文创品牌项目发展,不断加大财政扶持力度,支持文化创意相关品牌项目发展;三是提升文化服务品牌设施,推动重大文化设施项目建设,丰富文化服务品牌设施;四是推进文化交流合作和文化贸易,打造对外文化品牌,推动成都文化融入世界、世界文化走进成都。“现在,文化创意产业已经在经济社会中占据重要地位,成为成都提升产业层次,培育特色产业生态圈中的重要内容。”周荣认为,成都的做法对西安进一步发展文化创意产业带来很多启示。

  学习借鉴成都先进经验,下一步西安如何补齐文化产业短板,如何推动文化创意产业发展、强化新兴业态实力?周荣认为,首先要加快政策体系建设。成都发展的实践表明,政府宏观政策的引导作用在推进文化创意产业发展中起到了举足轻重的作用。西安要从战略高度上高度重视文化创意产业发展,在认真调研的基础上,确立并提出加快我市文化创意产业发展目标和工作计划,尽快完善支持文化创意产业、品牌、企业发展的政策法规体系,制定我市《文化创意产业发展战略和总体规划》,明确发展战略,确立产业发展的近期和长远目标,指导文化创意产业快速健康发展。

  西安是文化大市、科教大市、人才大市,把资源优势转化为产业优势,需要尽快打破体制瓶颈,有效整合文化创意产业资源,在周荣看来,这是亟须着力研究和解决的问题。进一步,要发挥好西安市文化创意产业协会的桥梁纽带作用,并尽快设立若干专业分会,以便发挥好协会的市场调节、行业自律监管服务与维护权益等功能,促进行业的健康发展;建立高校、科研院所为对象的文化创意产业技术转让和产品交易市场,促进人才资源、技术资源的合理流动和创意成果的有效转化。

  截至2015年底,杭州市营业收入超过亿元的文创企业达424家,其中超50亿元的有10家;全市共有23家文创企业上市,42家挂牌新三板,打造了西溪创意产业园、之江文创园等市级文创产业园24个。“学习借鉴杭州文创产业基金成功经验,我们应当尽快设立西安市文创产业引导基金”。所谓“引导基金”,周荣解释到,就是通过与社会资本合作成立子基金的形式,鼓励引导社会各类资本投资文化创意产业,加大对中小微文创企业的投资力度,以天使项目、初创期项目、成长期项目为主要投资方向,围绕西安文化创意产业中重点行业和数字内容产业,以此来培育一批具有较高成长性的文创企业。

  文化交流和文化节庆活动不活跃,也是制约我市文化产业取得长足发展的一大短板。2016年,我市有7个国际文化交流项目,杭州有25个;西安举办和参与的文化节庆活动48次,杭州150次以上。另外,会展经济差距明显,展馆面积、会展场次等与对标城市相距甚远。周荣建议,我们一方面要擦亮丝路起点文化、古城文化、周秦汉唐文化、红色文化等城市文化名片,通过举办国际城市文化交流等活动,不断扩大西安文创产业在国际上的影响力,推动西安文创产业融入世界。另一方面,要依托欧亚经济论坛、丝博会等展会、论坛,通过举办文化创意分论坛和设置专题展区,把世界先进文创产业引入西安,提升城市文化外向度。

  追求文化遗产保护与开发的和谐共生

  习近平总书记来陕视察重要讲话中,要求我们要弘扬好优秀传统文化,利用好丰富的历史文化遗产。近年来,重庆在历史文化资源活化利用方面取得了不俗的成就。在保护文化遗产的同时适度开发,从而创造了享誉国内外的文化品牌。市社科院副研究员唐穆君认为,重庆的文化建设至少在三方面为西安实现追赶超越目标提供了有益参考。

  一是注重灵活多样。在两江新区民国街打造中,重庆灵活调动各方资源参与其中,并委托专门管理公司进行后期管理,为项目的进行提供了多方保障。西安也应该由政府组织专家从发展的长远角度制定总体规划,主导开发力度、范围与形态;更要积极引入市场机制,通过成立开发公司、吸引社会资本进入等多种手段,发挥市场经济的天然优势。在对城市文化人才资源的挖掘上,要突破传统官方机构对人才的评定与认可,如对非物质文化遗产传承人、民间手工艺人等,在官方机构评定政策不足的情况下,应鼓励引进民间机构或民营文化企业给予身份与荣誉的认定,以充分调动各种文化资源的活力。

  二是注重“内容为王”。文化和旅游融合度不高,是我市文化产业发展的一大短板。2016年,我市接待游客数量排副省级城市第4位,旅游总收入却排副省级城市第10位。唐穆君指出,文化旅游、文化产业发展构建平台固然重要,但核心最终还是“内容”产业。重庆的民国街在雨后春笋般出现的主题街区旅游中成功突围也证明了这一点,特色而精致的内容产品是街区旅游保持活力的不二法宝。目前,西安的文化旅游综合体多数步入有了台子没有戏唱的境况,舞台包装都已到位,文化内涵的挖掘没有到位,最终会造成文化产品停留于表面粗糙的复制,丧失吸引力。唐穆君建议西安在大遗址保护与利用、历史文化街区保护更新及特色园区建设等代表性的文化资源利用中注重内容取胜,整合历史文化资源和现代时尚资源,充分挖掘主题园区的历史文化内涵,关注文化产品的创新及衍生品的创造,打造富有内涵的文化精品并完善相关产业链。

  最后,应注重细节完善。重庆的细节性文化标识系统给西安带来重要的启示,城市文化标识系统是现代城市传达信息的名片,是城市文化旅游业、文化产业链条上锦上添花的一环。重庆城市文化标识系统不仅注重信息表达的完整性,更注重标识系统与城市环境的完美统一。通过调研,唐穆君发现,西安作为历史文化名城及旅游城市,城市街道、城内遗址、遗迹的文化标识系统的缺口一直没有补上。古城的文化标识应是城市人文情怀的展现,是市民、游客与城市互动的过程,应注重历史文化名城文化标识这些细节展示。对市内街区、古迹遗址进行梳理进行统一、规范化标识,对标识物外观、材质进行统一设计,力求形象主题鲜明兼具吸引力。同时,城市管理应树立城市历史文化、情怀的整体展现意识,比如出版历史街区古今对照地图集、对著名历史街区、历史名人的住地予以实地标识,让历史文化名城生动地展现在游人面前。

  西安应认真梳理古都格局

  补齐文化产业短板,提升文化和旅游融合度,发挥文化资源的巨大潜力,对西安来讲,保护古城整体风貌、延续城市历史文脉,也很重要。在这方面,南京古都保护和利用给我们带来很多重要的启示,市社科院副研究员雷蕾将南京古都保护与利用的先进经验概括为三个方面。

  一是政府与市民相互配合监督,严格执行老城保护规划,积极保护城市历史风貌,特别是对城市绿地、传统林带、建筑高度、城墙内地块容积实行严格的管控,形成了以钟山风景区为核心的老城绿心、优美的城市天际线和多条穿越古城的景观视廊。尤其在建筑高度体量控制上,借助东南大学的研究力量,采用多因素迭代的大数据平台,把古城保护的高度要求细化到南京老城5000多个地块上,为科学决策提供数据支撑。

  二是针对南京地面不可移动文物较多的特点,积极推动名人故居和民国时期历史街区的保护和开发,鼓励民间博物馆、非物质文化遗产保护展示教学点进入。雷蕾指出,目前南京“甘熙故居”“颐和路民国公馆区”“梅园新村”“老门东”历史街区等历史文化场所相继建成,这些尺度宜人、体量适当的历史场所为公共文化服务、旅游产业和文化创意产业发展提供宝贵的空间资源。

  三是高度重视文创产品开发,为古城形象塑造、特色产业培育、产业转型提供支持。在全国率先打造“创意南京”文化产业融合公共服务平台体系,率先成立南京市博物总馆,整合市属博物馆资源,在总馆内设机构中专设产业发展部,创建 “文化大观园” 品牌,举办文化创意衍生品设计大赛, 以“各分馆文物资源” 为出发点面向全国共征集创意作品,开发南京文创产品系列和特色品牌,与设计者签订版权委托协议,对获奖作品的设计进行深化予以投产, 让文创设计转化成文创产品。

  “以上三个方面,皆是西安当前想做而未做到位的工作,对西安古城体系保护和植被绿化、历史场所保护、内容产业提升具有积极的启示。”参考南京,雷蕾建议西安有必要在下一步认真梳理古城——历史街区——传统村镇为主体的古都格局,认真界定和保护古城体系,利用科技支持古都景观视廊和风道建设;培育居民古城保护意识,设立市民热线,积极推动古都文化保护的外部监督体系建设;科学研究适应西安地域特点和历史特色的古都绿化体系,弥补当前绿化覆盖面积低、地表裸露面积多的问题;重视对全市传统民居和历史街区的普查和定级工作,在建筑科学研究的基础上审慎对待传统街区拆改工作,尽最大努力保护历史文化场所空间和街区尺度。积极推动特色文化资源的文创产品开发,把文创和内容产品的开发作为文化攻坚工程进行安排,建立有效的版权机制和激励机制以推动市场化的文化产品开发。

  抓紧抓好创建“中国制造2025”城市试点示范申报工作

  工业经济是西安经济发展的“首要短板”,而以发展先进制造业来提振工业经济一直是西安“工业强市”的一个重要思路。市社科院张永春研究员认为,在如何发展先进制造业上,苏州市的发展给我们提供了有益借鉴。

  苏州市未来五年的发展目标是率先全面建成小康社会,努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地,具有全球影响力的产业科技创新高地,具有独特魅力的国际文化旅游胜地,具有较强综合实力的国际化大城市。苏州对先进制造业的“极其重视”可窥见一斑。

  苏州市2016年完成地区生产总值1.54万亿元,增长7.5%以上,一般公共预算收入1730亿元,增长10.8%。西安与之相比,差距较大。尤其是苏州有着基础良好、规模较大的制造业基础。20余年来,苏州成为了亚洲乃至世界知名的先进制造业基地。张永春说,去年,镇江、南京、常州、无锡和苏州等苏南五市,集体被批准成为“中国制造2025”试点示范城市群,这将会给苏州先进制造业的创新转型升级带来更大更多的难得机遇。西安在全国率先出台了贯彻落实“中国制造2025”实施方案,陕鼓、西电、西飞等企业和科研院所在推进“两化”深度融合方面成效显著,具有较强的示范带动作用。张永春建议,西安应抓紧抓好创建“中国制造2025”城市试点示范申报工作,为我们在新一轮改革发展中抢占制高点赢得先机。

  发展现代农业园区,是加快农业转型升级、实现农业现代化的重要路径。张永春指出,西安不妨按照抓工业园区的方式创办农业园区。苏州市就是这个思路,在政策、科技、人才、资金、土地等方面给予大力支持,积极培养大学生农民,形成了阳澄湖大闸蟹、碧螺春茶叶、苏州丝绸等农业产业园和特色小镇。

  最后,张永春建议,西安应该调研和制定“品质城市指标体系”。鉴于目前尚未形成一套成熟可行、富有成效、科学权威的品质城市建设评价指标体系,而西安的品质城市建设又积累了很多理论上的创新理念和实践上的有益经验,基于这两方面的考虑,张永春认为西安应加快研究制定“品质城市指标体系”。他的这一想法也得到了苏州大学公管院教授、博导苏荣华的赞同。张永春说,研究制定“品质城市指标体系”,不仅可成为西安追赶超越的一个标准体系和工作抓手,又可以运用传播学的原理,向全世界宣传西安的知名度和美誉度。

  记者 李晓莉

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