发布:2018-04-16 09:15     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

  冯煜雯

  乡村振兴战略是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后, 以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个全面的、长久的战略部署。实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的振兴乡村目标,是党的十九大提出的强国富民战略之一,是贯穿2018年中央“一号文件”始终的主线,也是新时代解决大西安经济社会主要矛盾的迫切要求。根据乡村振兴战略的要求,结合大西安实际,提出以“产业兴旺”为引领,以“生活富裕”为根本,以“要素融合”为保障的现实路径。

  以“产业兴旺”为引领

  产业兴旺是乡村振兴的核心与关键。

  ——乡村旅游。西安市有4个文化旅游名镇、15个西安市乡村旅游示范村、5个国家A级以上的乡村旅游景区等,包括周至水街、白鹿原影视城、民俗村等,周围又有泾、渭、浐、灞、沣、滈等河流环绕,并且孕育了独特的民风民俗、如秦腔、木偶戏、皮影剧、秧歌、农民画等。“绿水青山就是金山银山”,大西安山环水绕的自然风光,浓郁的乡土民俗,为乡村旅游产业的发展奠定了优良的资源基础。2016年末,全市农家乐达4750户,乡村旅游直接从业人员5.6万人;乡村旅游接待游客6356万人次,旅游总收入47.2亿元。当前,西安市城乡居民收入水平快速提高,对休闲娱乐消费需求持续高涨,农村优美的田园风光、恬淡的生活环境吸引了大批市民,乡村旅游逐渐成为市民消费新领域,有广阔的市场前景,需要进一步打造乡村旅游精品和特色产品,防止“同质化”竞争。

  ——现代农业。大西安具有大都市、大农业并存的鲜明特征,发展都市现代农业具有得天独厚的资源禀赋优势。大西安应着力打造知名农产品品牌或者商标,例如临潼的石榴、火晶柿子,周至的猕猴桃、鄠邑的葡萄、蓝田的核桃、大杏等,进一步拓展国内外市场。现在大西安农业农村发展的内在动因、外部环境发生了深刻变化,农业正处在方式转变、结构优化、动能转换的关键时期,进入大变革、大转型的新阶段。要着力发展农产品精、深加工,促进其向产业链延伸,以及与二三产业,如手工业、文化产业、养老、电商等产业深度融合。发展科技农业、智慧农业,让现代农业成为一个高效益和令人羡慕的行业。

  ——田园综合体。农业正加速向休闲、生态、文化等新的功能拓展,农业已成为内联外接复合型的产业,需要加快发展休闲观光、农耕体验、健康养生等新产业、新业态,结合西安的资源优势,可以构建集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。田园综合体,是一种新型的现代农业发展模式,是“六次产业”创新理念的一种新体现。它的提出是基于一种商业模式方法论,其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式,创新城乡发展,形成产业变革、带来社会发展。

  以“生活富裕”为根本

  如何拓宽农民增收渠道,提高农村民生保障水平,是乡村振兴战略中的重要发力点。

  当前,大西安城乡居民收入差距依然较大。从农民收入结构来看,农业收入在农民家庭收入占比越来越低,主要收入是打工的工资性收入,财产性收入对农民增收贡献很小。破解农民持续增收的难题,应从制约农民收入的短板出发,加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革,改革产权关系,建立企业与农户的利益联结机制,在保证农民获得土地流转收益、打工收益的基础上,进一步建立起由产权关系决定的新型农民产业化合作经营模式,切实维护农民合法权益。合作联结的主要形式是实行土地股份合作制,探索农户以土地、宅基地、资金、劳动等要素入股,让农民在龙头企业中拥有股份,成为企业的主人,参与企业经营管理监督。这样龙头企业与农户不仅有严格的经济约束,而且作为共同的出资者组合成新的市场主体,形成了“资金共筹、利益均沾、积累共有、风险共担”的经济利益共同体,能够充分调动双方积极性。在这种利益连接方式下,企业与农户形成新型产权关系。农户不再是单纯的原料提供者,而是产、供、销环节中平均利润的分享者。

  以“要素融合”为保障

  实施乡村振兴战略,需要抓好‘人、地、钱’三个关键,促进城乡要素资源自由流动。

  随着城镇化的推进,大西安城镇化率已经超过70%,农业人口逐渐减少,农村年轻优质劳动力大都进城务工,需要加快培育职业农民,创造农业发展的可持续性和动力。不久前“大西安农民节”的设立和举办,展示了中国几千年的农耕文化,让农民转变为新型职业农民身份获得社会广泛认可,不仅仅为农民增加了一个节日,唤起了全社会对农业、农村、农民的重视、关爱,让农业成为有奔头的产业,让农民成为更有吸引力的职业。要进一步培育龙头企业、种养大户、家庭农场等新型农业组织,积极培育创新型农业企业家和一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民,使他们成为贫困户脱贫致富的“领头雁”。同时,应充分发挥在全国教育科技方面和杨凌农业高新技术产业示范区的优势,建立农业科技创新和科技推广示范体系,加快科技成果转化,推进农机装备产业转型升级,加强科研机构、设备制造企业联合攻关。另外,还要按照“一号文件”部署的数字乡村战略,发展智慧旅游、智慧农业。鼓励工商资本下乡,探索宅基地“三权分置”,为大西安乡村振兴战略的实施提供要素保障。

  (作者系省社科院农村发展研究所助理研究员)

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