发布:2018-12-24 08:56     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤

李 娜

  改革开放,是一个全方位的转型发展进程,构建生态文明,是社会经济发展的基础和出发点,也是人类社会未来的目标指向所在。40年来,中国走过了一条极不平凡的发展道路,绘就了一幅波澜壮阔、举世瞩目的史诗画卷,在这幅包罗万象的浩浩长卷中,生态文明建设无疑是其中浓墨重彩的一笔。

  改革开放以来生态文明建设的发展历程

  回顾改革开放以来生态文明建设的发展历程可以发现,我国生态文明建设并非一路坦途,其中充满了艰难和挑战、曲折和波澜,正是在直面困境、不断探索,最终走出了一条具有中国特色的生态文明发展之路,并为世界生态文明发展提供了具有东方智慧的“生态样本”。

  ——确立环境保护基本国策。在1978年召开的十一届三中全会上,我党做出了把工作重心转移到经济建设上及改革开放的重要决定,从此中国进入社会主义现代化建设的新时期。中国经济很快呈现出高速增长态势,1978年至1981年短短4年GDP增长近6倍,但与之相伴随的却是对生态环境的牺牲和破坏。为了改变这种情况,1983年召开的第二次全国环境保护工作会议,正式将保护环境确定为我国必须长期坚持的一项基本国策。1984年,国务院发布《关于环境保护工作决定》,1989年我国通过了《环境保护法》,并相继颁布了《森林法》《草原法》《大气污染防治法》等,开始用法律制度对资源的开发利用以及整个生态环境建设和保护工作保驾护航。

  ——提出可持续发展战略。1987年,世界环境与发展委员会在对工业文明发展过程中出现的人与自然尖锐矛盾进行反思的基础上提出了可持续发展模式,这种倡导既要满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展模式一经提出,就迅速得到许多国家和公众的广泛认可和支持,并被许多国家作为基础性战略得以实施。1994年,立足我国现实并顺应世界潮流,国务院发布《二十一世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,从可持续发展总体战略与政策、社会可持续发展、经济可持续发展及资源的合理利用与环境保护等四个方面全面系统地阐述了中国的可持续发展战略,并在党的十六大报告中明确提出要使“生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

  ——实施科学发展观战略。党的十六大以来,中国经济发展一路高歌,不仅大大提升了我国的综合国力,同时也为世界注入了新的发展动力。然而,长期以来形成的以高投入、高能耗、高污染为特征的粗放式经济发展方式却问题重重,环境污染事件频频发生,如何协调经济发展与环境保护的关系,如何保护和优化生态环境成为当时我国面临的一大难题。从实际出发,党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,而后在党的十七大报告中明确提出要大力推进生态文明建设,建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。为了实现这样的目标,我们大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,以破解我国当前面临的生态环境问题,建设资源节约型、环境友好型社会。

  ——新时代对生态文明建设的新提升。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在人类文明更迭的高度,从实现中华民族永续发展和满足人民群众美好生活需要和优美生态环境需要的角度出发提出了一系列推进生态文明建设的新理念新思想新举措,形成了习近平生态文明思想。这一思想集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观,为我们勾画出了一幅以绿色发展为路径,推动生态文明国家战略落地进而实现美丽中国建设目标的宏伟蓝图。

  习近平生态文明思想深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,进一步丰富了坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展理念、发展方式、发展动力等,是我们推进生态文明建设的根本遵循和行动指南。

  美丽中国画卷徐徐展开

  40年来,我国生态文明建设成绩斐然,不仅生态文明建设领域的投资呈现出不断增长的态势,同时生态环境也得到显著优化。2017年338个城市平均优良天数比例为78.0%,比2016年下降0.8个百分点;全国地表水1940个水质断面(点位)状况与2016年相比,劣Ⅴ类水质断面下降0.3个百分点;2016年全国城市人均公园绿地面积为13.7平方米,比2000年增长2.7倍……

  习近平总书记指出:“40年来,我们始终坚持保护环境和节约资源,坚持推进生态文明建设,生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,节能减排取得重大进展,重大生态保护和修复工程进展顺利,生态环境治理明显加强,积极参与和引导应对气候变化国际合作,中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人。”

  然而,“我们现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水,摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。”正如习近平总书记所强调,总体上看,我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。这要求我们持续以社会主义生态文明观为引领,以绿色发展、循环发展、低碳发展为路径、以不断完善的生态文明制度体系为支撑、以更加严格的生态环境法治为保障、以政府、企业、社会组织和公众多元参与协同治理为抓手,一鼓作气砥砺前行,打造中国更加美丽的明天,迈向生态文明新时代。

  (作者系西安报业传媒集团特聘专家、市委党校副教授)

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